Государство смазало экспорт. Масло получило приоритет над зерном

На западной границе застряли 6 тыс. вагонов в очередях на экспорт, а на Дунае скопились суда. Между тем Кабмин ввёл для одной категории товаров льготную очередь. Подсолнечное, соевое и рапсовое масло теперь имеют приоритет при вывозе по железной дороге и морем, и такой порядок может действовать до двух лет.

Это решение выглядит особенно примечательным на фоне прошлогодних пошлин на сою и рапс, благодаря которым государство оставило больше сырья украинским маслозаводам. В результате выросла переработка, и как только дополнительную продукцию стало сложно вывозить из-за закрытия портов, правительство выделило для неё отдельную полосу для вывоза из страны.

Где в этой истории заканчивается поддержка переработки? Кто заработает, а кто оплатит эту инициативу? Почему аграрии, которых отодвинули на второй план, решили, что это поможет?

Кому нужна первая очередь

В сентябре Украина экспортировала 2,4 млн тонн агропродукции при потребности в 5,2 млн тонн. До конца года аграрии рискуют не экспортировать 35 млн тонн продовольствия. Альтернативные маршруты пропускают 2,5 млн тонн в месяц, поэтому их возможности исчерпаны. На растительное масло пришлось 311 тыс. тонн, или 13% сентябрьских отгрузок.

"Сейчас мы оказались в ситуации, когда посеяли, собрали, но экспортировать не можем и не можем рассчитаться по текущим обязательствам. Нам уже нужно идти перекредитовываться под новый урожай", — говорит ЕП генеральный директор Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ) Олег Хоменко.

Правительство запустило экспериментальный проект, который продлится до конца войны, но не дольше двух лет. Теперь "Укрзализныця" должна в первую очередь перевозить украинское масло в порты и приграничные станции. Суда, прибывающие за маслом, получат преимущество у причалов и при прохождении через Сулинский канал на Дунае. На границе транспорт с маслом будет проходить контроль в первую очередь, а при технической возможности для него будет выделен отдельный путь или полоса движения.

Этот приоритет с сентября предлагали УКАБ и ассоциация "Укролияпром". После совещания президента Владимира Зеленского с правительственными чиновниками и аграрными объединениями Минагрополитики разработало соответствующий проект правительственного постановления, сообщили ЕП в Минэкономики. Во Всеукраинском аграрном совете (ВАР) говорят, что инициатором изначально выступил именно "Укролияпром".

В состав УКАБ входит крупнейший производитель подсолнечного масла в Украине — группа Kernel Андрея Веревского. За финансовый год, завершившийся в июне 2026-го, группа переработала 2,7 млн тонн подсолнечника или, по её оценке, 29% от всего объёма переработки этой культуры в Украине. "Укролияпром" представляет интересы масличной промышленности.

Правительство рассчитывает, что ускорение экспорта освободит резервуары заводов и позволит им продолжить закупки семян. По словам Хоменко, запасов масла на предприятиях хватит на две-три недели работы, после чего завод остановится.

Еще одним аргументом является более высокая добавленная стоимость масла по сравнению с зерном и, соответственно, более высокая валютная выручка. По расчетам правительства, тонна масла приносит около 1 300 долл., тогда как тонна пшеницы или кукурузы — 220 долл.

Семена подсолнечника также требуют вдвое больше места для хранения, чем продукты его переработки, поэтому вывозить масло выгоднее. "Сначала пытались втиснуть туда ещё шрот и жмых, но это уже не то: у них цена такая же, как у кукурузы, и преимущества в цене уже нет", — говорит заместитель председателя ВАР Михаил Соколов.

Второе преимущество для заводов

Приоритетный экспорт — не первое преимущество, которое маслопроизводители получили от государства. С 4 сентября 2025 года на экспорт сои и рапса действует 10-процентная пошлина. Её не платят производители, которые самостоятельно вывозят урожай, и кооперативы, которые вывозят урожай своих членов, но для этого нужна собственная логистика за рубежом.

Хозяйства, которые не могут организовать прямой экспорт, продают семена трейдерам или заводам. Пошлина снижает цену, которую трейдер предлагает фермеру, и ослабляет конкуренцию между экспортерами и переработчиками за сырье.

Соколов называет пошлины лоббистским решением. Хотя переработка масличных культур сократилась за сезон с 14,7 до 14,5 млн тонн, переработка сои и рапса выросла на 13% и в 2,5 раза соответственно. Общий показатель упал из-за подсолнечника, переработка которого снизилась на 12%. "Укролияпром" связывает рекордную переработку рапса с пошлиной.

По расчетам ЭП на основе данных ВАР, из-за увеличения разрыва между закупочными и экспортными ценами после введения пошлин фермеры, выращивающие сою и рапс, за последний год могли недополучить 7,9 млрд грн выручки.

Что получат производители масла

Хоменко убежден, что приоритет сельскому хозяйству не повредит: заводы возобновят закупки семян, они подорожают, аграрии заработают, а склады опустеют. "Не вижу причин, по которым аграрий мог бы пострадать", — говорит он.

Согласно сценарию ВАР, благодаря приоритету месячный экспорт подсолнечного масла вырастет с 155 тыс. до 400 тыс. тонн. Этого объема экспорта достаточно для стабильной работы заводов. Чтобы произвести дополнительные 245 тыс. тонн, заводы закупят семена на 9,6 млрд грн. Впрочем, часть масла могут продать из запасов, тогда закупки будут меньше.

400 тыс. тонн масла в месяц стоят около 520 млн долл. Чтобы заработать столько на зерне, пришлось бы вывезти почти 2,4 млн тонн пшеницы или кукурузы.

Дополнительные 245 тыс. тонн масла в месяц могут принести около 320 млн долл. валютной выручки. Экспорт аналогичного объема зерна принес бы 54 млн долл. Таким образом, чистая выгода в валюте от масла может составить 265 млн долл. в месяц.

По словам руководителя "Укролияпрома" Степана Капшука, неопределенность с экспортом сдерживает закупки сырья заводами. Приоритетом является ускорение продаж масла, чтобы предприятия получили деньги для закупки следующих партий подсолнечника.

В то же время фермеры могут ничего не получить от приоритета, отданного рапсовому и соевому маслу. Рапсового масла в сентябре было вывезено 154,5 тыс. тонн, но заводы почти прекратили переработку рапса и переходят на подсолнечник, поэтому более быстрый экспорт рапсового масла может помочь реализовать запасы, не увеличивая закупки рапса. Из сои же получается лишь пятая часть масла, остальное — шрот, который не получил приоритета.

Что потеряют остальные

Соколов поддерживает этот приоритет, но признает, что каждый поезд с маслом занимает место поезда с другим грузом, а локомотивов и так не хватает. Маслоделы утверждали, что зерну это не повредит, поскольку масло перевозится в других вагонах, однако дефицит тяги признали и они. Сколько зерна вытесняет один танкер с маслом, ещё менее понятно.

В сценарии ВАР, если каждая дополнительная тонна масла вытесняет из поезда тонну пшеницы или кукурузы, то в очереди останется 245 тыс. тонн зерна примерно на 1,5 млрд грн. Если три тонны — то уже 735 тыс. тонн на 4,5 млрд грн.

Однако закупки подсолнечника не компенсируют задержки тем хозяйствам, которые его не выращивают. Деньги за зерно они получат позже, а платить придется сейчас: месяц хранения отложенного зерна на элеваторах будет стоить 24–73 млн грн, а проценты по кредитам продолжают начисляться.

В очереди стоит и семена рапса, которых в сентябре вывезли 428,7 тыс. тонн. Трейдер, который его вывозит, уже платит пошлину, а теперь еще и будет ждать в очереди за маслом, и обе категории расходов может переложить на фермера из-за снижения закупочных цен.

Хоменко оценивает сутки простоя вагона в 10 тыс. грн, а на сентябрьском аукционе "Укрзализныци" для зерновозов в Румынию через Вадул-Сирет ставка достигла 13 тыс. грн в сутки без НДС и действует даже во время задержек. Неделя ожидания одного вагона по такой ставке обходится примерно в 90 тыс. грн.

Вагоны и приоритет нефти стояли на переходах по 20–40 дней, а теперь очередь может стать ещё длиннее. Даже если задержку оплачивает трейдер, он может заложить эти расходы в цену и предложить фермеру меньше. "Переработчики на этом хорошо заработают. У аграриев вопрос в том, как уменьшить свои убытки", — говорит Соколов.

Есть ли альтернатива

Профессор Киевской школы экономики Олег Нивьевский и экономист Сергей Головин предлагают продавать на аукционах гарантированный проезд поезда через перегруженный участок в определённое время с локомотивом от УЗ.

По их логике, больше заплатит отправитель, для которого задержка обходится дороже всего, независимо от того, везет ли он масло или зерно. Для оборонных и других критически важных грузов авторы предусматривают отдельный резерв, а выручку от торгов советуют направлять на расширение пропускной способности.

"Это будет монетизация дефицита пропускной способности", — возражает против аукционов Хоменко, который опасается дальнейшего удорожания перевозок.

Он предлагает механизм, при котором иностранный перевозчик подтверждает время приема поезда ещё до погрузки, тогда вагоны не будут скапливаться у границы. Если же готовых поездов будет больше, всё равно придётся решать, кто поедет первым.

Что в итоге

Правительство обязало министерства представить отчет о результатах эксперимента в течение двух месяцев после его завершения — максимум через два года.

Постановление не предусматривает обязательного промежуточного пересмотра или показателей, при достижении которых приоритет следует досрочно прекратить. Возобновление работы портов также не определено в качестве условия его отмены. Получается, что маслозаводы могут иметь преимущество в экспорте, даже если заработают порты Большой Одессы.

Соколов поддерживает ускорение экспорта масла, но предлагает отменить приоритет сразу после возобновления работы портов. "Если сложится ситуация, при которой порты не блокируются, но война продолжается, тогда это будет неправильно", — говорит он.

Экспорт масла в первую очередь может принести больше валютной выручки даже в том случае, когда одна тонна масла оттесняет в очереди три тонны зерна. Это весомый экономический аргумент, однако он не определяет общий результат с учётом потерь всей отрасли.

Переработчики получают преимущество, а выгода для производителей семян будет зависеть от закупок и цен заводов. Модель приоритета приемлема как временный ответ на кризис, но ее продление потребует результатов: не только увеличения экспорта масла, но и оценки того, во сколько обойдется измененная очередь остальным аграриям.