Тимошенко закриє автопромисловість заради СОТ?

Уряд України відмовився підвищувати ввізне мито на іномарки з 10 до 25%, через протиріччя домовленостям з СОТ.

Однак в парламенті зареєстровано проект закону про підвищення ставок до 22%, і його автори вважають, що СОТ дозволяє збільшувати мито до 24%.

Якщо закон не буде прийнято, вітчизняні виробники не виживуть, погано буде і більш як 30 тисячам працівників автопідприємств. Зате хтось буде їздити на дорогих іномарках.

Від'ємне сальдо зовнішньоторговельного балансу - головний біль урядів будь-якої країни світу. Більшості українців це жодним чином не зачіпає, тому що з часів Радянського союзу вважається, що імпортний товар апріорі краще вітчизняного.

Навіть той факт, що Україна за останні декілька років підвищила якість товарів та послуг, обиватель до уваги не бере. Однак щоразу, коли імпорт істотно перевищує експорт, країна починає відчувати певні проблеми.

Поточна криза виникла, в тому числі, і за рахунок перевищення ввозу товарів над вивозом: в Україну потрапить більше товарів з-за кордону, за що ми розплачуємось відтоком із країни валюти і скороченням внутрішнього виробництва, зникненням робочих місць, зниженням рівня доходів.

У такій ситуації уряд має обмежувати імпорт, зокрема, шляхом тарифної і митної політики. Але Кабмін відмовився будь-що робити. Очевидно, лякаючись "народних бунтів".

Суттєву частку приросту імпорту складає ввезення автомобілів. При цьому в країні стрімко розвивається власний автопром, але після вступу України в СОТ імпорт іномарок збільшився настільки, що під загрозою опинилася і сама автомобільна промисловість. А услід за нею - суміжні галузі й торгівельний баланс.

[B]

Багато хто вже пустив слину в очікуванні дешевих і якісних іномарок, але імпортери ані до кризи, ані під час неї, знижувати ціни (в гривнях) не збиралися і, після повного розпродажу автівок, придбаних ще за старим курсом у 4,84 гривні, робити знижки більше не будуть.

А щойно виникла ідея повернути ввізне мито до попереднього рівня, імпортери в черговий раз вчинили галас. Правда, подали голос і вітчизняні виробники. Але зробити висновок, що для країни краще - зростання імпорту чи чергове вбивство автопрому - виявилося важко.

Перше воскресіння

1997 року в Україні було прийнято закон про підтримку вітчизняного автопрому, вся країна "стояла на вухах" від ярості, тому що всі вважали, що, підвищивши мито і створивши додаткові бар'єри для імпорту, влада позбавляє громадян можливості їздити на "нормальних" машинах.

Коли ж у серпні 1998 року почалася криза, виявилося, що купувати потримані і нові машини мало хто міг собі дозволити. Тобто, все це ми вже проходили, але тоді дуже до речі прийшовся український автопром, що стрімко зростав.

Проста та дешева Daewoo Lanos заполонила дороги України, а російські Лади і Жигулі, як тільки почалися збиратися в Україні, знову посилили свої позиції на вітчизняному ринку: схоже, що ці машини за будь-яких обставин будуть займати найбільшу долю ринку, як би Україна не відкривала свої кордони для імпортних машин.

Протягом декількох років після кризи десятирічної давнини світові автобренди прийшли в Україну з метою налагодити тут зборку машин. "ЗАЗ" виробляє Opel, Chevrolet, Mercedes, Daewoo, Chery. "Єврокар" - Skoda, VW, Seat. "Богдан" - ВАЗ, KIA, Hyundai, Isuzu. VIPOS - Audi.

В цілому по Україні працюють 10 автовиробників. І якщо 1997 року в країні випускалося лише 2000 машин  на рік, то 2005 - вже 211 тисяч. Відповідно, виросла і доля вітчизняних авто на всьому ринку: 2000 року вона складала 16,4%, сьогодні - 70,7%.

В результаті ухвалення серії законодавчих актів у вітчизняному автопромі було створено 35 тисяч робочих місць, а його постачальниками стало більше 1000 компаній, в тому числі й металурги. Сьогодні 25% виготовлених в Україні машин експортується.

Але 2005 року зміни законодавства призвели до того, що виробництво було простіше відкрити в Росії, яка створювала виробникам більш комфортні умови.

І виробництво опинилися б під загрозою занепаду, якби не розквіт автокредитування. Сьогодні його, як відомо, заморожено.

Поки діяло ввізне мито на рівні 25%, вітчизняний автопром почував себе нормально, за рахунок обмеження імпорту він міг нарощувати власну присутність на ринку, і його продукція знаходила попит.

Як тільки ставки почали знижуватися, українські виробники оголосили, що вони не витримають конкуренції з європейськими автомобілістами, тому що, зокрема, в Україні вартість кредитних ресурсів до 5 раз вища.

Останній і найбільш відчутний удар було нанесено вступом України до Світової організації торгівлі. Експерти відзначають, що ввізне мито було знижено одразу в 2,5 рази, при цьому імпортні машини отримали 19-відсоткову перевагу в ціні.

Як наслідок, обсяги продажів українських автівок з 42% на початку року впали до 28% у жовтні. До кінця року прогнозується падіння до 16%. Тобто, автопром України схуднув за рік майже втричі! І зниження продовжується досі. Свої збитки українські виробники оцінюють в 3,5 мільярди гривень.

Світова фінансова криза підсунула чергову свиню, адже кредитні ресурсі мало того, що подорожчали, ще й стали майже недоступними. Падіння купівельної спроможності українців призвело до скорочення виробництва.

Планувалося, що тільки на експорт буде продано більше 90 тисяч машин, а тепер найбільш оптимістичний прогноз - 60 тисяч.

За даними "Економічної Правди", частково призупинили свою роботу ЗАЗ, Мелитопольскій автомобілебудівний завод, "Єврокар" і "Богдан". Більше 10 тисяч робітників цих заводів відправлені у вимушені відпустки.

Найближчим часом можуть зникнути ще 30 тисяч робочих місць. А в першому кварталі 2009 року існує реальна загроза масової зупинки виробництва, що призведе до скорочення персоналу і в 1000 суміжних компаній.

Тим часом в Україні непогано себе почуває імпорт авто . За оцінками експертів, за підсумками 2008 року він складе 8,6 мільярдів доларів.

Українські автовиробники вважають, що повернення митних ставок призведе до зростання надходжень до держбюджету на 3,8 мільярда гривень, а надходження безпосередньо від самого мита принесе 1,8 мільярди гривень. Саме на основі цих розрахунків і з'явився проект закону, яким передбачені відповідні зміні до закону про митний тариф.

Друге воскресіння

На сьогоднішній день ввізне мито на імпорт авто складає 10%. Автори проекту закну - Терьохін, Круглов, Катеринчук, Ващук - пропонують підвищити ставку на 12% строком на 6 місяців. При цьому в документі мова йде не тільки про машини, а також про групу товарів харчової та легкої промисловості.

Крім того, автори пропонують надати право Кабміну скорочувати чи збільшувати цей строк залежно від стану платіжного балансу України. Адже високим мито не може залишатися довічно - цього просто не дозволить СОТ.

Річ у тім, що, за даними авторів законопроекту, "аналіз макроекономічних показників імпорту України за 10 місяців 2008 року свідчить про значне зростання імпорту практично по всіх галузевих групах товарів по відношенню до аналогічного періоду минулого року, а саме - більше 24,6 мільярдів доларів або на 51%".

До цього призвела погана кон'юнктура для вітчизняного експорту,  зниження ввізного мита у зв'язку зі вступом до СОТ, занадто висока вартість кредитів, волатильність валютного ринку, енергозатратність виробництва, низький рівень продуктивності праці.

У будь-якому випадку країна приходить до обмеження імпорту товарів, ввезення яких стрімко зростає. До категорії цих товарів належать і автомобілі. При цьому норми СОТ допускають зростання мита від 3 до 24%.

Тобто, якщо б уряд не ставив до порядку денного ставку 25%, то йому не довелося би лякатися суперечок з СОТ. Можна було залишити 24%, і вирішити питання. Тоді ніхто не міг би звинуватити Україну в прихованому протекціонізмі, було би чітко зрозуміло, що Київ ставить на меті відновлення платіжного балансу.

Згідно зі стандартами МВФ, в Україні вже наступив критичний рівень платіжного балансу, що розраховується як відношення золотовалютних резервів до потреби фінансування імпорту протягом кварталу. Але пізніше МВФ переглянув цю норму, і тепер критичність визначається співвідношенням резервів і короткострокових зовнішніх запозичень.

І навіть виданий Фондом кредит поки що не рятує. Але МВФ також дозволяє регулювати платіжний баланс тарифами. При цьому, як відзначають автори проекту закону, Україна може, але не зобов'язана проводити консультації з підвищення мита з СОТ.

Вірогідно, хтось дуже не хотів, аби ставки підвищилися, тому інформація про процедуру прийняття такого рішення була прихована від громадськості.

Третього не дано

Всеукраїнська Асоціація автомобільних імпортерів і дилерів розкритикували підвищення мита, заявивши, що імпорт авто може бути зупинено майже повністю.

Зрозуміло, що імпорт не зупиниться ніколи, незалежно від ставок. Інша справа - обґрунтування нового рівня. А от головне, чим лякають імпортери уряд - наявність тіньових схем ввезення машин.

"Без відповідного державного контролю і лише шляхом введення заборонних заходів автомобільний ринок України може стрімко стати "тіньовим", - не раз стверджувала асоціація.

Сьогодні вже існує близько десяти схем ввезення автівок в Україну без сплати відповідних податків шляхом використання лазівок у законодавстві. Наприклад, "фіктивний спадок", схема "переїзду на постійне місце проживання", схема "тимчасового ввезення фіктивним іноземним представництвом", схема "пільговиків", схема "цільового призначення для громадян з фізичними вадами через органи соціального опікунства" та інші.

В результаті технічного підвищення ставки ввізного мита ми отримаємо, з одного боку, повне скорочення офіційного автоімпорту і катастрофічні витрати Держбюджету, а з іншого - зростання потоку контрабанди і подальше використання фіктивних схем.

"При цьому кількість ввезених автомобілів і вивезених з України коштів в іноземній валюті не зміниться, а Держбюджет не отримає ані копійки", - стверджує ВААІД.

Директор групи "Автоконсалтінг" Олег Омельницький вважає, що підтримка українського автопрому існує лише на папері. На його думку, інвесторів відштовхує саме відсутність протекціоністських заходів.

Як приклад він наводить Росію, яка "змушує будувати" світових гігантів автомобілебудування, в тому числі підвищуючи мита. Чому Україна цього не робить, невідомо. Тим більше, за словами президента корпорації "Богдан" Олега Свинарчука, підвищення мита - це один із антикризових заходів.

Інші заходи потребують певного часу для їх запровадження. А для того, щоб запобігти повному дефолту галузі, підвищення мита варто провести ще до нового року.

Навіть Президент України Віктор Ющенко запропонував використовувати принцип "дозволеного протекціонізму" в якості антикризового економічного заходу.

"Я наполягаю, аби уряд негайно проаналізував стан зовнішньої торгівлі і вживвідповідні заходи для обмеження імпорту по групах товарів, ввезення яких різко збільшилося", - відзначив він.

Ющенко підтримав намір підвищити ставки мита по найбільш гострих і чутливих позиціях. "Але досить важливо, аби наші дії були зрозумілі іноземними партнерам", - розповів Ющенко, відзначивши, що "вже сьогодні представники асоціації виробників разом з міністерствами мають їхати до офісів, місій, представництв МВФ і СОТ та доводити необхідність запровадження в Україні обмежувальних заходів".

Таким чином, дивною виглядає позиція уряд в особі першого віце-прем'єр-міністра Олександра Турчинова: "Ми працюємо в рамках тих норм, які підписали під час вступу до СОТ, і порушувати їх не будемо. А серед головних умов - відмова від усіляких загороджувальних мит".

Насправді, члени СОТ мають право підвищувати мито в екстреному випадку. І зараз такий випадок настав.

Однак лоббі, яке підтримує імпортерів і, за великим рахунком, формує думку Турчинова у Кабміні, все ще потужне. Міністр фінансів Віктор Пинзеник і заступник міністра економіки Валерій Пятницький відкрито виступають за суворе трактування норм СОТ, і закликають своїх колег не сваритися з цією організацією.

"Збільшення мита на імпортні автомобілі з 10 до 25% буде ефективним інструментом для підтримки вітчизняного автопрому", - заявив голова ради НБУ Петро Порошенко, виступаючи на першій міжнародній конференції з розвитку автомобільної індустрії України "Autoprom.ua-2008".

При цьому він додав, що, згідно зі статутом СОТ, дозволено вживати такий захід, як збільшення мита.

"Якщо не буде реальної додаткової вартості створюватися в країні, жоден імпорт нас не врятує... Я вважаю, що збільшення мита - це абсолютно правильне рішення, якщо порушується платіжний баланс", - запевняє Народний депутат України і почесний президент корпорації "УкрАвто" Таріел Васадзе.

Васадзе є одним з головних протекціоністів автобудівників при владі. Але варто враховувати, що його компанія і виробляє, і імпортує машини.

Президент корпорації "Богдан" Олег Свинарчук вважає, що якщо відбудеться підвищення мита на імпортні авто, то автомобільна галузь України буде розвиватися. "Якщо це буде реалізовано, то нам вдасться зберегти робочі місця".

Міністр промислової політики України Володимир Новицький також стверджує, що ставки варто підвищити до 25%, однак уряд відхилив цю ідею.

"Сьогодні існує тенденція перерозподілу ринку в бік імпорту, що у сукупності з фінансовою кризою і зниженням попиту змушує автовиробників працювати "на запас". Деякі з підприємств зовсім скорочують виробництво, що, в свою чергу, означає скорочення надходжень до бюджету", - заявив міністр.

"Або ми здамо позиції імпорту, або будемо продавати власні автомобілі. Від цього залежить майбутнє галузі", - підсумував він.

І хоча Васадзе запевнив, що завод не збирається призупиняти виробництво повністю за жодних обставин, криза досить відчутно зачепить "ЗАЗ".

"Звичайно, криза в країні впливає на обсяги виробництва, але галузь чекає допомоги з боку держави, за якої вдасться уникнути подальшого спаду і хоча б утриматися на вже досягнутому рівні. У багатьох вже пройшла ейфорія після здешевлення імпорту. Тепер прийшов час відповісти на інше питання: кому потрібні дешеві імпортні товари, якщо населення залишається без роботи або серйозно постраждало від зниження доходів?".

Оскільки Україна вже переживала схожу кризу, з неї можна було б зробити висновки, але поки що цього не сталося.