Аналіз бюджетних закупівель Запоріжжя: на що витрачають і кому платять

Через російські обстріли в Запоріжжі повністю або частково зруйновані понад 700 промислових об'єктів, 600 об'єктів інфраструктури та 600 соціально-культурних закладів. За підрахунками Світового банку, загальні збитки для області сягають 61,2 млрд дол. – найбільше серед усіх прифронтових регіонів.

Проєкт Dozorro TI Ukraine дослідив, як у Запоріжжі та області упродовж 2024 року і дев'яти місяців 2025 року проводилися публічні закупівлі.

29 мільярдів: на що йдуть кошти

За 2024 рік і дев'ять місяців 2025 року в Запорізькій області уклали понад 80 тис. договорів на 29,3 млрд грн, ідеться в даних публічного модуля аналітики BI Prozorro. Проаналізована інформація стосується укладених угод, а не сплачених грошей.

У 2024 році замовники законтрактували 15,7 млрд грн, за січень-вересень 2025-го – 13,6 млрд грн. Найбільше коштів піде на будівництво (9,5 млрд грн); пальне, електроенергію та мастильні матеріали (5 млрд грн); безпілотники, пікапи та інші військові товари (3,9 млрд грн).

За сумою контрактів 55% закупівель провели за процедурою відкритих торгів з особливостями, 24% – через прямі угоди, 13% – замовники обирали запит ціни пропозиції, 8% – за спрощеною процедурою закупівлі.

У середньому на закупівлі, які оголошують в області, подаються 2,4 компанії, свідчать дані BI Prozorro. Це відповідає середньому показнику в Україні.

Найбільші замовники

Найбільше коштів законтрактовано у ДП "Місцеві дороги Запорізької області" – 4,3 млрд грн. Угоди стосувалися будівництва підземних шкіл, лікарні, реконструкції будинків та утримання доріг. Друге місце посідає Управління оборонної роботи Запорізької ОДА – 3,9 млрд грн, договори укладали на купівлю військових товарів, зокрема дронів.

Трійку лідерів замикає ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" – 2,2 млрд грн. Його угоди охоплювали закупівлі матеріалів та деталей.

Сума закупівель 2024 року втричі нижча за довоєнні показники. У 2021 році місто уклало договорів на 47,2 млрд грн, у 2022-му – на 7,9 млрд грн. У 2023 році обсяг контрактів зріс до 19,7 млрд грн.

Найбільші контракти

Найдорожчий будівельний контракт уклали в травні 2025 року. ДП "Місцеві дороги Запорізької області" замовило зведення нового корпусу на території Запорізької обласної дитячої лікарні. Роботи на 440 млн грн виконує ТОВ "Кальміус", яке заснували за місяць до оголошення тендеру.

Власник компанії – Данило Сандирєв, якого пов'язують з народним депутатом Сергієм Міньком. "Кальміус" посіло четверте місце за вартістю отриманих угод в області. З фірмою підписали договорів на 781,7 млн грн.

Проєкт передбачає зведення шестиповерхової будівлі із сучасною захисною спорудою. У сховищі облаштують операційну та палати інтенсивної терапії на 20 ліжок. Будівництво має завершитися до кінця 2026 року. На об'єкті зробили котлован, влаштували його дно, підготували підстилку під фундамент, заармували і забетонували верхню плиту укриття.

Оскільки це найбільший будівельний контракт, Dozorro переглянув кошторис і нарахував потенційну переплату в розмірі 32 млн грн. Утім, ціна договору – динамічна, тобто її можна коригувати під час виконання робіт.

Dozorro надіслав замовнику листа з розрахунками переплат і проханням знизити завищені ціни. У відповідь замовник вказав на динамічну договірну ціну, що передбачає можливість уточнити вартість матеріалів в актах виконаних робіт.

Ще один масштабний проєкт – реконструкція корпусу Міської лікарні екстреної та швидкої медичної допомоги в Запоріжжі, яка зазнала пошкоджень унаслідок російського обстрілу. Роботи оцінили 327 млн грн. Проєкт передбачає утеплення фасаду, заміну вікон і дверей, ремонт приміщень, покрівлі та навісу для швидких. Тендер у 2024 році виграло ТОВ "Інтерпен-д", яке належить Олександру Малову. У пропозиції компанії не було кошторисних розрахунків, тож перевірити ціни неможливо.

У квітні 2025 року з "Інтерпен-д" підписали ще один договір на 164 млн грн на додаткові роботи. Аналітики виявили там імовірну переплату понад 1 млн грн. Ціна договору динамічна, тож замовник зможе легко коригувати ціни під час виконання робіт. Компанія фігурує в кількох провадженнях, зокрема в справах про привласнення бюджетних коштів під час закупівлі вентиляційних систем та ремонту укриття для дитячої лікарні в Дніпрі.

У відповіді на запит Dozorro компанія повідомила, що вже виконала внутрішнє оздоблення, монтаж сантехніки, водопроводу та каналізації, електромонтажні роботи та утеплення фасаду. Наразі триває благоустрій території, встановлення пожежної сигналізації, вентиляції та слабкострумових систем.

Замикає трійку найдорожчих контрактів – капітальний ремонт школи №53 в Запоріжжі. Договір на 198 млн грн департамент освіти і науки міськради підписав у квітні 2025 року з консорціумом "Глобус-буд-індастрі". Його засновники – ТОВ "Гарант-строй 2007" і ТОВ "Дінатрон-груп". Кінцевими бенефіціарами консорціуму є Максим Закізьянов та Дмитро Скляр. Ремонт мають завершити до кінця 2025 року. Роботи виконані на 35%.

Dozorro переглянув кошторис цієї закупівлі і нарахував імовірну переплату 5,1 млн грн. Лист з розрахунками був надісланий замовнику, але відповідь не надійшла. Оскільки ціна договору динамічна, є сподівання, що під час ремонту вартість скоригують до ринкового рівня.

Будівництво підземних шкіл

У відносно безпечних регіонах школярі можуть навчатися в класах і спускатися в укриття під час тривог. Для прифронтових міст такий формат небезпечний і незручний. Там тривоги можуть тривати довго, тому почали з'являтися підземні школи.

Першим містом, яке запровадило таку ініціативу, став Харків. Її підхопило Запоріжжя. Головним замовником підземних шкіл стало ДП "Місцеві дороги Запорізької області".

За 2024-2025 роки підприємство законтрактувало понад 2,2 млрд грн. Підряди отримали фірми "Віват буд", "Мелсіті", "Еско Запоріжжя", "Компанія позитив", "Кальміус", "Адонія компані" та "Метком інвест". У відповідь на запит замовник повідомив, що вони добудували та здали в експлуатацію п'ять підземних шкіл, а 19 ще зводять.

Перший тендер у Запоріжжі оголосили в травні 2024 року. Ідеться про будівництво підземної школи для Запорізької гімназії №107 з очікуваною вартістю 111,6 млн грн. На закупівлю прийшов лише один учасник – ТОВ "Мелсіті" з пропозицією 110,6 млн грн, з яким і уклали угоду.

Найдорожчу підземну школу будують для Запорізького академічного ліцею №31. Контракт на 115,2 млн грн у березні 2025 року підписали з "Еско Запоріжжям".

Експерти проаналізували 15 закупівель за 2024-й та 2025-й роки. У 12-х з них знайшли ймовірну переплату 170 млн грн. Ціна всіх договорів динамічна: її можна коригувати під час виконання робіт.

Виклики реалізації

Найбільший замовник регіону – ДП "Місцеві дороги Запорізької області" – розповів про труднощі під час проведення публічних закупівель. Підприємство не лише утримує дороги, а й будує підземні школи та лікарні, ремонтує житлові будинки.

У середньому в закупівлях ДП бере участь лише один учасник, хоча до великої війни середня кількість учасників була 2,5. Замовник пояснює це війною: бізнес не хоче працювати в прифронтовому регіоні, де працівники ризикують життям, а техніка може бути знищена за одну ніч. Крім того, держава не компенсує витрати за травми працівників чи знищену техніку.

Директорка цього підприємства Вікторія Репашевська каже, що лише за один день сумарна тривалість тривог може становити 6,6 год. Через це будівельні компанії вимушені або ігнорувати тривоги і працювати за графіком, піддаючи ризику працівників, або дотримуватися правил безпеки та отримувати штрафи за несвоєчасне виконання робіт.

Ситуацію ускладнюють економічні фактори. Кількість підприємств у регіоні скоротилася майже вдвічі. У 2021 році їх було понад 84 тис., зараз – 46 тис. Багато компаній переїхали в інші області, це зменшило конкуренцію та підвищило ризики зриву проєктів. Будівельники із сім'ями теж виїжджають в інші регіони, бо в місті не працюють дитсадки і бракує шкіл. Ще одна проблема – мобілізація працівників.

За словами директорки Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Запорізькій області Інни Внукової, основні труднощі під час проведення публічних закупівель пов'язані з нестачею робітників у підрядників. Хоча компанії підтверджують наявність фахівців у штаті, їх кількості недостатньо для виконання всіх робіт. Додатково ситуацію ускладнює плинність кадрів, зокрема через мобілізацію.

За даними BI Prozorro, у середньому в закупівлях цього замовника беруть участь майже два учасники, що свідчить про відносно непогану конкуренцію. Для порівняння: у 2019-2021 роках середня кількість учасників становила 2,6 учасника. Водночас замовник не вживає додаткових заходів для стимулювання бізнесу, обмежуючись оголошенням тендерів.

Дрони

Запорізька область активно купує військові товари. Найбільший замовник – Управління оборонної роботи Запорізької ОДА, яке уклало угод на 3,9 млрд грн. Серед придбаних ним засобів – безпілотні наземні роботи "Тарган 2К", "Тарган 200" та наземний роботизований комплекс "TerMIT".

Основна частина витрат – дрони. За інформацією "Армії pro", лише за перше півріччя 2025 року на них витратили 1,14 млрд грн – більше, ніж будь-який інший регіон. Найближчий конкурент – Вінниччина – відстає на понад 800 млн грн.

Загалом за 2024-2025 роки на придбання безпілотників законтрактували 2,9 млрд грн: 1,3 млрд грн та 1,6 млрд грн відповідно. Серед постачальників найбільше коштів отримало ТОВ "007М" – 334 млн грн.

Закупівлі дронів у Запорізькій області привертали увагу журналістів. Зокрема, видання NGL.media писало, що управління підписувало угоди на десятки мільйонів гривень з ФОПами без будь-якого досвіду в оборонній сфері, а частина з них існувала лише на папері. Крім того, деякі угоди не були оприлюднені в Prozorro, що суперечить вимогам законодавства.

Водночас більшу частину коштів Управління оборонної роботи законтрактувало за конкурентними процедурами. У 49% закупівель замовник обирав відкриті торги з особливостями, у 42% – запит ціни пропозиції, 9% укладено через прямі угоди.

Крім дронів, на Запоріжжі купують зарядні станції, генератори, квадроцикли, пікапи та інші засоби для потреб Сил оборони.

Дороги та озеленення

На утримання та ремонт доріг в області законтрактували понад 1,7 млрд грн. Найбільшу угоду на 520 млн грн Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Запорізькій області уклала з ТОВ "Амструд".

Контракт передбачає утримання доріг державного значення в межах підконтрольних територій області, а також догляд за штучними спорудами. Термін дії договору – до кінця березня 2026 року. У 2024-2025 роках з компанією уклали договорів на 643,4 млн грн, що дозволило їй увійти в пʼятірку провідних підрядників.

На озеленення та утримання зелених насаджень спрямували ще понад 200 млн грн. Тут найбільшим замовником є Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради. У 2024 році воно уклало угоди на 133 млн грн з комунальним "Зеленбудом". Перелік робіт типовий: підстригання живоплотів, полив рослин, зрізання гілля, обкопування дерев на зиму, омолодження насаджень і висадка квітів.

Енергообладнання

Загроза блекаутів через постійні атаки російських військ змушує Запоріжжя та область інвестувати в енергетичну безпеку. На ці потреби законтрактували понад 386 млн грн (не входять генератори для ЗСУ).

Найбільша угода – у КП "Міські теплові мережі": у 2024 році там замовили три когенераційні установки по 2,5 МВт. Поставило їх "Далгакиран компресор Україна" за 274 млн грн. Обладнання словацького виробництва купили за гроші UNICEF.

Ще 153 млн грн пішли на генератори для комунальних підприємств. Зокрема, у 2024 році КП "Водоканал" уклав договір на 77 млн грн на закупівлю чотирьох генераторів, які гарантуватимуть безперебійне водопостачання навіть у разі масштабних відключень електроенергії.

Триває масштабний тендер на реконструкцію системи централізованого теплопостачання Запоріжжя. Його очікувана вартість – 270 млн грн. У межах проєкту планують встановити газопоршневі когенераційні установки, які одночасно вироблятимуть електроенергію і тепло.

Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є винятковою відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов'язково відображає погляди Європейського Союзу.