Велике знесення. У Києві демонтують 90% МАФів

Коли кількість малих архітектурних форм (МАФ) у Києві сягнула 15 тисяч, міська влада задумалась над необхідністю зменшення числа кіосків. Тим більше, не всі з них були легальні.

Київська міська державна адміністрація (КМДА) кілька разів здійснювала спроби реформи ринку тимчасових споруд. ЕП детально описувала ці спроби у статті в 2023 році.

В червні 2024 року депутати Київської міської ради ухвалили проєкт рішення, за яким в столиці демонтують майже всі МАФи, а на їхньому місці з'являються нові – за результатами прозорого аукціону та в єдиному архітектурному стилі. Щоправда, кількість нових кіосків не перевищить 10% від знесених.

Мешканці Печерського та Оболонського районів вже на власні очі побачили результат цієї реформи, на черзі – решта Києва. По іншу сторону барикад – підприємці, які працювали в знесених кіосках та давали робочі місця. Вони звинувачують КМДА в знищенні їхнього бізнесу та долі людей.

Столиця МАФів

У квітні 2024 року мешканцям столиці на смартфони прийшло сповіщення в застосунку "Київ цифровий". Їх просили взяти участь в опитуванні, чи потрібно зменшити кількість МАФів у Києві та як місто має надавати право на їхнє розміщення.

"В опитуванні взяло участь 56 тисяч верифікованих користувачів, 82% опитаних висловились за зменшення кількості МАФів і за те, щоб нові МАФи з'являлись тільки через публічний аукціон на Prozorro.Продажі", – каже керівник Департаменту територіального контролю КМДА та один з ідеологів реформи тимчасових споруд Михайло Буділов.

У червні того ж року Київрада ухвалює проєкт рішення, яким впорядковуються не тільки тимчасові споруди, а й поштомати, вендингові апарати, пересувна торгівля, стоянки велосипедів та самокатів, зарядки для електрокарів.

Нова концепція передбачала, що місто не продовжуватиме договори пайової участі (основний документ, яким у 2014-2015 роках давали право розміщувати кіоск) з власниками МАФів. Із завершенням дії договору підприємець повинен демонтувати споруду. Якщо він цього не зробить – МАФ демонтують комунальники.

Якщо місце, на якому стояв МАФ, не знаходиться в червоних лініях (над інфраструктурними мережами) і на зелених зонах, його виставлять на аукціон на Prozorro.Продажі. В торгах може взяти участь будь-який охочий. Перемагає той, хто запропонує найвищу вартість щомісячного платежу.

Переможець повинен виготовити новий МАФ, який відповідає розробленому архітектурному типу. Розмір кіоску становить від 6 до 30 квадратних метрів. Підприємець отримує право стояти на цій точці п'ять років з пролонгацією ще на такий же термін. Власник МАФа може в будь-який момент відмовитись від торгівлі й продати тимчасову споруду іншим охочим, а КМДА виставить точку на повторний аукціон.

Через пів року Департамент територіального контролю почав демонтаж тимчасових споруд з Печерського району – тут їх було найменше в Києві, лише 198. В решті районів налічується по 600-1500 кіосків, каже Буділов. Зносити одночасно по всьому місту не дозволяють можливості комунальників.

"Ми почали демонтаж з центру міста. На аукціонах була висока конкуренція, учасники давали хороші ціни. Хотіли таким чином спонукати підприємців брати участь в торгах", – розповідає Буділов.

Загалом в Печерському районі під тимчасові споруди виставили на аукціон 28 ділянок. В торгах взяли участь понад 200 підприємців. Наступними стали Оболонський, Подільський та Святошинський райони, останніми в черзі будуть лівобережні райони.

"Равликів" з кавою біля виходу з метро більше не побачите"

За статистикою, менше половини власників МАФів демонтують свої споруди, решту доводиться прибирати силами комунальних підприємств. Демонтаж МАФа обходиться міському бюджету в середньому у 6-10 тис. грн. На вулиці Богатирській утворилось так зване "кладовище МАФів", куди звозять ці споруди.

Після демонтажу всіх старих МАФів і завершення конкурсів за новими загальна кількість кіосків становитиме 800-1000, пояснює Буділов. Як сформувалась ця цифра?

У 2018 році КМДА замовило ортофотоплан Києва, на якому нарахували 6,5 тис. МАФів. На 13 червня 2024 року, коли Київрада дала старт реформі тимчасових споруд, їх було вже 9 тис.

Департамент територіального контролю наклав ортофотоплан на "п'ятисотку" – мапу інженерних мереж. Місця, де кіоски стояли на трубах та інших комунікаціях, викреслили з переліку кандидатів на аукціон. Так відсіяли 75%. Те ж саме зробили з тимчасовими спорудами на газонах та об'єктах благоустрою.

"Чи можна ставити тимчасову споруду в конкретному місці, вирішують декілька департаментів КМДА – архітектури, транспорту, охорони культурної спадщини і ми. Також врахували, щоб МАФ або вендинговий автомат завжди був у пішій доступності", – пояснює Буділов.

Чиновники вирішили заборонити встановлення МАФів в парках, скверах і на островах – там можна буде розмістити тільки пересувну торгівлю на колесах. Водночас пересувної торгівлі не буде в місті. "Равлика з кавою біля виходу з метро ви більше не побачите", – посміхається Буділов.

Місця, виділені під оренду, можна побачити на мапі "Київ прозоро", статус аукціонів – на сторінці в "Прозоро.Продажі". Оголошення про торги публікуються в телеграм-каналі. Крім того, кияни можуть запропонувати нові локації, які вважають перспективними.

"Союзпечать", Алієв та поліцейські

80% МАФів належало 20 найбільшим власникам, які здавали кіоски в суборенду, каже Буділов. Вони платили в бюджет міста 500-1500 грн пайової участі, при цьому перепродавали торгове місце реальним підприємцям в десятки разів дорожче за комерційною ціною. В залежності від локації вартість на "чорному ринку" суборенди сягали 1,5 тис. дол. за квадратний метр на місяць, переконує він.

Найбільшою кількістю кіосків володіло ТДВ "Агентство Союздрук". Компанія не займалась реалізацією друкованої преси, а здавала в суборенду більшість МАФів під кав'ярні, продаж квітів і шаурми.

На другому місці – ТОВ "Гротто", компанія відомого київського девелопера комерційної нерухомості Вагіфа Алієва. Більшість його МАФів (якщо не всі) розташовувались біля виходу зі станції метро "Академмістечко". Комунальники знесли стихійний ринок, який сформувався зі 177 тимчасових споруд, у 2024 році. Згодом Київрада поновила компанії Алієва договір оренди землі, і девелопер планує побудувати там торговий центр.

На третьому місці за кількістю МАФів – ТОВ "ДП Державні лотереї". Компанія також здає кіоски в суборенду, каже Буділов, в тому числі продавцям тютюну і електронних сигарет. Одна із її співвласниць Лілія Клименюк є дружиною головного оперуповноваженого Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Олега Клименюка.

Інший співвласник "ДП Державні лотереї" Валерій Толмачов віддав власну квартиру в безоплатне користування старшому оперуповноваженому Департаменту стратегічних розслідувань Нацполіції Сергію Котлярову. Цей же Толмачов є кредитором іншої співвласниці компанії Катерини Опаренко – у реєстрі обтяжень рухомого майна є відповідна згадка.

Чиновники наголошують, що тепер вартість оренди місця для встановлення тимчасової споруди визначається ринком, а всі кошти отримує міський бюджет. Наприклад, МАФ під Аркою Свободи українського народу орендували за 321 тис. грн на місяць за стартової ціни 8 тис. грн. За лот змагались 10 учасників.

"Дохід від здачі в оренду тільки одного цього місця перевищує той, який місто отримувало від всіх 198-и МАФів Печерського району раніше", – хвалиться директор КП "Київ.Прозоро" Ігор Горобець. Це підприємство займається організацією торгів.

Нові правила стосуватимуться також поштоматів і парковок для велосипедів – раніше компанії-оператори не платили місту за розміщення. Відтепер такі гравці як "Укрпошта" та "Нова пошта" на рівних змагаються за право встановити коміркові термінали.

В столиці суттєво збільшиться кількість вуличних вендингових автоматів, які кияни могли раніше бачити переважно всередині приміщень або за кордоном. На думку Горобця, апарати самообслуговування набиратимуть популярності на тлі браку робочої сили.

"Вендинг працював у Сполучених Штатах та ЄС, але не в Україні, тому що не було рівних правил. Думаю, ми зможемо замістити вендинговими автоматами попит на каву, чай і снеки, який раніше задовольняли продавці в ларьках", – додає Буділов.

Про "вбивство" малого бізнесу і де випити кави

ЕП поспілкувалася з підприємцем, який працює в МАФі, колишнім чиновником КМДА, який впорядковував роботу тимчасових споруд у 2010-их роках, та проаналізувала дописи в соцмережах. Ми виокремили ключові тези, якими критикують Департамент територіального контролю в реформуванні ринку МАФів.

Найбільш емоційно забарвлена теза звучить так: "КМДА вбиває малий бізнес". Буділов парирує: 80% МАФів належали "гуртовикам". Реальні підприємці брали у них кіоски в суборенду за комерційними цінами "вчорну". Зараз вони можуть отримати право вести підприємницьку діяльність на відкритому аукціоні.

"Зі знесенням кіосків знищуються робочі місця". Голова Департаменту територіального контролю відповідає: "На проспекті Свободи ми демонтували десятки тимчасових споруд. До мене підходить людина і каже: ви позбавили мене робочого місця. Я питаю: скільки ви заробляли? Вона каже: 20-25 тисяч. Я їй кажу: приходьте працювати до мене в Департамент, у нас 70 вакансій. Не захотіла.

Немає профільної освіти? "Зеленбуд", "Київблагоустрій", "Київпастранс", шляхово-експлуатаційні управління, керуючі компанії – в комунальних підприємствах 60% вакантності, працевлаштуємо всіх, ще й "біла" зарплата буде", – каже Буділов.

"Займатись демонтажем кіосків під час війни – не на часі". В Департаменті територіального контролю нагадують, що у 2024 році (розпал війни) понад 80% опитаних в "Київ цифровому" проголосували за знесення незаконних МАФів. "Міська влада виконує вказівку виборців", – відповідає Буділов.

"Немає де швидко купити каву, хліб і ковбасу. КМДА діє в інтересах ритейлерів". Альтернативою кіоскам можуть стати перші поверхи будинків, які можна легально переобладнати під комерційні потреби, вважає Буділов. За останній рік Департамент містобудування та архітектури видав більше відповідних дозволів на переобладнання квартир, ніж у 2021 році.

Чиновник наголошує, що в останні кілька тижнів, коли ускладнилась ситуація з енергетикою після російських обстрілів, Департамент призупинив заплановані демонтажі МАФів. Наразі комунальники виконують інші завдання.

"Комунальники знищують кіоски чоботарів та майстрів з виготовлення ключів, які виконують важливу соціальну функцію". Департамент думав над створенням окремого цільового призначення – побутових послуг, але це рішення заблокував Антимонопольний комітет.

Горобець каже, що деякі лоти знаходяться всередині дворів, а не в прохідних місцях. Вони мають нижчу стартову ціну і конкуренцію. "Наприклад, на вулиці Еспланадній поруч з Палацом Спорту здається місце під МАФ площею шість квадратних метрів за дві тисячі гривень на місяць. Ідеально для ремонту взуття", – вважає чиновник.

"Бізнесмен, який працював на конкретному місці, має переважаюче право працювати там далі". Це неможливо з точки зору законодавства, каже Буділов. Колишні власники отримували право торгувати в неконкурентних умовах: вони були наближеними до влади або правоохоронних органів.

Він наводить приклад площі перед центральним входом до Ботанічного саду ім. Гришка: раніше там працювали 13 точок пересувної торгівлі та кіосків. "Київ.Прозоро" виставив на аукціон одне місце, переможець платив 200 тис. грн на місяць. Він пропрацював п'ять місяців, розірвав договір, новий орендар платить 110 тис. грн.

Реальним переважаючим правом для підприємця буде те, додає Буділов, що той знає "економіку" свого місця і має постійних відвідувачів, що спонукатиме його брати участь в нових аукціонах. "Біля кав'ярні на Оболонській набережній регулярно збираються байкери, заклад має свою аудиторію. Раніше власник кав'ярні платив 800 гривень в місяць пайової участі, зараз переможець конкурсу платитиме 110 тисяч", – хвалиться Буділов.

"20 років тому підприємці грали за тими правилами, які їм держава тоді встановила. Особа не несе відповідальності за те, що держава змінила правила гри. Знищуючи кіоски, КМДА порушує принципи належного врядування і права людини, захищені Європейською хартією місцевого самоврядування", – вважає власник девелоперської компанії Saga Development Андрій Вавриш. У 2011-2015 роках він працював в Департаменті містобудування та архітектури КМДА.

Буділов відповідає коротко: підприємцям видавали документи тимчасово. Наприклад, рішення районної ради про дозвіл на відведення земельної ділянки під розміщення тимчасових споруд давали строком на три роки.

"Ділянки, які відводили під МАФи – не у приватній власності бізнесменів. Вони мали права і обов'язки. По факту підприємці розрослися до велетенських масштабів і стали диктувати владі умови, дороги перекривати. Давайте будемо відвертими: за 15 років МАФ окуповується кілька разів", – додає чиновник.

"Міська влада знищує бізнес одних, щоб потім надати права на цей бізнес іншим". Відповідь представника КМДА: "В нашій концепції немає корупційних ризиків, це підтверджено листом Національного антикорупційного бюро. Ми демонтуємо тимчасові споруди, у яких закінчився термін дії дозвільних документів, і які знаходяться в недозволених місцях. Підхід, рівний для всіх. Не я як чиновник ухвалюю суб'єктивне рішення, хто залишається працювати, а кого зносимо".

"Власник знесеного МАФу може виграти справу у Європейському суді з прав людини і це стане прецедентом для Києва, МАФи масово відновлюватимуть свої права за рішенням ЄСПЛ". Буділов наполягає, що жоден підприємець не виграє справу, оскільки йдеться не про приватну власність. Їм давали ці місця тимчасово, а в наказі Мінрегіонбуду прописано, що тимчасова споруда – це конструкція, яка встановлюється на обмежений період.

"Є випадки смертей внаслідок стресу та самогубства підприємців, яким знесли МАФи. Багато непублічних історій про інсульти, інфаркти та депресії серед бізнесменів". Буділов відповідає: "Я б не став пов'язувати трагедії, які сталися, тільки з демонтажем МАФів. Там багатосторонні ситуації. Відверто, мені шкода людей, але я хочу довести цю реформу до кінця і для цього потрібно ухвалювати сильні рішення".