Счет за управление Минагропродом

Зима - традиційна пора, коли експерти підсумовують результати діяльності Мінагропроду, який протягом чотирьох років очолює Микола Присяжнюк.

Така стабільність в керівництві дозволила міністру сформувати монолітну команду для реалізації задуманих планів.

Наскільки команда Присяжнюка виявилася ефективною, покаже історія. Однак вже зараз платники податків можуть дізнатися конкретну ціну за послуги, надані урядовими менеджерами Мінагропроду.

Штатну чисельність міністерства жорстко регулює Кабмін. За повідомленням заступника міністра Валерія Давиденка, згідно з постановою уряду чисельність працівників апарату Мінагропроду 31 грудня 2010 року становила 472 одиниці.

Відповідно до іншої постанови Кабміну гранична чисельність працівників апарату цього міністерства 31 грудня 2011 року становила 377 одиниць, 31 грудня 2012 року - 397 одиниць, 1 жовтня 2013 року - 397 одиниць.

Згідно з кошторисами відомства за 2010-2013 роки безпосередньо на апарат міністерства з бюджету було витрачено майже 150 млн грн.

У 2010 році для роботи 472 працівників витратили 35 069 800 грн або 74 300 грн на одну посаду. У 2011 році кількість службовців зменшилася, а витрати залишилися такими ж: 35 069 800 грн на 377 працівників або 93 023 грн на посаду.

З 2012 року до 1 жовтня 2013 року гранична чисельність штату була незмінною - 397 посад. Однак у 2012 році на апарат Мінагропроду у бюджеті заклали 40 050 600 грн або 100 883 грн на посаду, а в 2013 році - 39 757 800 грн або 100 145 грн.

Складена амплітуда витрат та чисельності дає змогу паралельно оцінити бутафорію президентської адміністративної реформи, розпочатої у 2010 році.

Своїм указом Віктор Янукович зобов'язав уряд оптимізувати систему центральних органів виконавчої влади, скоротити чисельність управлінського апарату та витрат на його утримання для підвищення ефективності державного управління.

На виконання указу прем'єр-міністр затвердив постанову, яка скоротила граничну чисельність штату міністерств на 30%, як того вимагав гарант.

Однак упродовж наступних чотирьох років уряд тридцять разів змінював свою постанову, внаслідок чого штат органів влади знову збільшився. Як вже було зазначено, 31 грудня 2011 року граничний штат Мінагропроду нараховував 377 осіб, а вже 31 грудня 2012 року - 397 осіб.

За 2010-2013 роки найбільше видатків Мінагропроду було здійснено для оплати праці персоналу з нарахуваннями - 124 555 800 грн.

У 2011 році президент затвердив положення про Мінагропрод, яким значно розширив функції апарату міністерства, повідомила ЕП прес-служба аграрного відомства. За її даними, внаслідок цього збільшилася інтенсивність праці.

Закон про держбюджет України на 2011 рік та 2012 рік передбачив збільшення зарплати на рівень збільшення доходів держави, який враховує, зокрема, інфляційні процеси в економіці, пояснила прес-служба.

"Збільшення зарплати відбулося частково за рахунок зменшення кількості працівників і частково - за рахунок збільшення фонду зарплати. Середня заробітна плата спеціалістів міністерства становить 2,5-2,9 тис грн", - написала прес-служба.

У 2012 році, додала вона, у кошторисі Мінагропроду частково були передбачені витрати на Державну службу геодезії, картографії та кадастру.

Крім зарплати до структури оплати також належать доплати за ранг, за роботу з секретними документами, за високі досягнення в праці, за особливий характер роботи і знання іноземної мови.

Крім того, чиновники отримують премії, допомоги для оздоровлення і виплати для вирішення соціально-побутових питань.

Звісно, фонд оплати праці реагував на зміни штатної чисельності. У 2010-2011 роках він становив 10,539 млн грн на рік, у 2012 році - 10,020 млн грн, у 2013 році - 10,032 млн грн. Проте цього не можна сказати про різні надбавки.

Так, допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2010-2011 роках становила 0 грн, у 2012 році - 1 644 980 грн, у 2013 році - 2 104 000 грн. На оздоровлення у 2010-2011 роках знадобилося 878 тис грн на рік, у 2012 році - удвічі більше - 1,6 млн грн. У 2013 році такі видатки уже становлять 2,1 млн грн.

З 2012 року у міністерстві почали інтенсивніше працювати. Так, на 2010-2011 роки за високі досягнення у праці була закладена винагорода 3,8 млн грн на рік. У 2012 році вона уже становила 6,2 млн грн, у 2013 році - 5,9 млн грн.

Збільшилися витрати на канцтовари. У 2010-2011 роках на ручки, олівці та папір витратили майже 100 тис грн, у 2012 році - 147 тис грн, у 2013 році - 149 тис грн.

Зокрема, витрати на папір у 2010-2011 роках становили майже 75 тис грн на рік, у 2012 році - 111 тис грн, а до кінця 2013 року буде витрачено 80 тис грн. Це свідчить про відсутність у відомстві електронного обігу документів.

Зміни видаткових статей дозволяють робити припущення про пріоритети міністра.

Так, при Присяжнюку стали більше читати. У 2010 році журналів і газет передплатили на 17 тис грн, у 2013 році - на 38 тис грн. Започаткована традиція дарувати сувеніри: з 2011 року на іграшки виділили більше 70 тис грн.

Піклується незмінний міністр і про архів. На упорядкування документів за чотири роки виділили більше 160 тис грн. Незважаючи на коливання штату, ростуть витрати на транспорт: 830 тис грн у 2013 році проти 770 тис грн у 2010 році.

Стали більше літати. У 2010 році відрядження міністерства були обмежені кордонами України і сумою 450 тис грн. На другий рік роботи Присяжнюк почав з колективом активно мандрувати і за кордон. У 2011 році відрядження потягнули 550 тис грн, у 2012 році - 750 тис грн, у 2013 році - 0,5 млн грн.

До слова, недавно Присяжнюк назвав угоду про асоціацію з ЄС "кабальною". Це не дивно: міністр давно придивляється до аграрного досвіду Сходу.

За плановим розрахунком видатків на відрядження, у 2013 році представники Мінагропроду повинні були відвідати Європу лише задля німецької виставки "Зелений тиждень" та переговорів. Натомість у Росію, Китай, Грузію та Білорусь відрядження були заплановані заради співпраці.

Однак у міністерстві не погоджуються з тезою, що збільшення видатків залежить від збільшення штату працівників.

Обсяг видатків, які забезпечують життєдіяльність апарату міністерства - тепло, електрика, вода, транспорт, зв'язок, - не залежить від чисельності працюючих і зростає з року в рік через збільшення тарифів, наполягає прес-служба.

Хай там як, проте два Миколи - Присяжнюк та Азаров - не виконали указ президента про скорочення чисельності апарату в аграрній сфері та витрат на його утримання.

Більше того, у розрахунку річних витрат на одну посадову особу спостерігається тенденція до зростання витрат. Основні причини - значне підвищення надбавок до оплати праці у 2012-2013 роках, витрати на відрядження та транспорт.

Зважаючи на посилення глобальних екологічних проблем, нечуваною розкішшю є постійне збільшення витрат на паперовий обіг документів.

Для виконання указу президента підлеглим міністра необхідно терміново проаналізувати попередні невдачі в реалізації адміністративної реформи, розробити план поступового скорочення штату на кілька років наперед, оптимізувати надбавки на оплату праці, відрядження і транспорт.

Своєю чергою уряд повинен прискорити впровадження електронного обігу документів на всіх рівнях державного управління та при наданні державних послуг.