Власть и бизнес: как закон изменил правила игры

Долгое время украинские предприниматели работали в условиях, когда каждая отрасль, каждое разрешение и каждая проверка имели свои уникальные регламенты - часто противоречивые и непрозрачные. Закон "Об административной процедуре" (ЗАП) унифицировал подходы к взаимодействию бизнеса с органами власти в самых разных процедурных вопросах.

Он касается получения лицензий, регистрации бизнеса, земельных отношений, сертификации продукции, таможенного оформления, госзакупок, контроля и надзора.

Закон не отменяет действие специального отраслевого законодательства, но устанавливает общую процедурную рамку. Для полной согласованности нормативно-правовой базы 10 октября 2024 года парламент принял закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием закона "Об административной процедуре".

Он гармонизирует положения 196 законодательных актов с общей административной процедурой, что должно обеспечить системность и единство в правоприменении.

Было - стало

Что изменится для бизнеса? Например, компании нужен участок для строительства торгового центра. Раньше процесс мог затянуться, решения принимались непрозрачно, общественность могла блокировать процесс. Теперь в соответствии с законом:

• орган власти обязан принять и зарегистрировать документы, даже если в них есть недостатки, и предоставить время на их устранение;
• к процессу принятия решения привлекаются только те лица, чьи права и интересы затрагиваются;
• общественные организации могут привлекаться, только если их уставная деятельность предусматривает защиту окружающей среды или культурного наследия;
• компания имеет право знакомиться со всеми материалами дела, предоставлять объяснения и доказательства;
• в случае отказа в выделении земельного участка орган власти обязан мотивировать решение;
• компания имеет право обжаловать решение в административном порядке, это более быстрый и менее затратный способ, чем обращение в суд.

Еще одна типичная ситуация. Предприниматель планирует открыть кофейню в центре города и нуждается в разрешении на размещение летней террасы. Ранее заявитель часто оказывался в информационном вакууме: документы приняли, а дальше - недели ожидания без понимания, на каком этапе находится рассмотрение дела.

Со вступлением в силу ОАП владелец будущей кофейни имеет право на информирование о ходе дела, может ознакомиться со всеми документами в его деле и предоставлять дополнительные пояснения до принятия решения.

Если в поданных документах обнаружатся недостатки, их не вернут сразу с отказом, а предоставят четкий срок для исправления ошибок. Если административный орган все же откажет в разрешении, он обязан подробно обосновать причины, что позволит предпринимателю обжаловать решение.

Ключевые преимущества для бизнеса

Как видим, введение ЗАП значительно упрощает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Вместо сотен разрозненных процедур предприниматели получают единые правила игры. Закон устанавливает четкие сроки решения административных дел, что делает планирование бизнес-процессов прогнозируемым.

Для более полного рассмотрения дела закон гарантирует возможность предоставления дополнительных документов и объяснений еще до принятия отрицательного решения.

Особенно важно для предпринимателей, что закон ограничивает возможности отзыва или признания недействительными принятых решений (разрешений, лицензий). Это, несомненно, способствует юридической определенности и защищает законные права, приобретенные бизнесом.

Также вводится возможность административного обжалования. Это более простой и менее затратный способ решения споров с органами государственной власти и местного самоуправления без необходимости обращения в суд.

На пути к новой модели отношений

ЗАП для бизнеса - это экономия времени и ресурсов, уменьшение коррупционных рисков, прогнозируемость и возможность эффективной защиты своих прав.

Конечно, действенность закона будет зависеть от практики его применения. Важно, чтобы все стороны были знакомы со своими правами и обязанностями. ОАП - это реальный инструмент для формирования прозрачного и эффективного взаимодействия между бизнесом и властью и для справедливого решения дел.