Кто дискредитирует упаковочную реформу

Политики и эксперты любят повторять, что евроинтеграция важна как стимул для внедрения реформ и борьбы с коррупцией. В случае сферы управления отходами упаковки этот взгляд в значительной степени соответствует реальности.

Победа Евромайдана сделала возможным политическое решение о прекращении позорной (без)деятельности государственного предприятия "Укрекоресурсы". На бумаге оно должно было развивать систему раздельного сбора и переработки упаковочных отходов, а на деле просто собирало с производителей до 400 млн грн ежегодно.

За 14 лет существования "Укрекоресурсы" не создали ни одной инфраструктуры. Только общественный запрос на борьбу с коррупцией и окончательный поворот Украины в сторону ЕС позволили в 2015 году положить конец этому имитационному проекту.

Десятилетие обещаний

На этом хорошие новости закончились, ведь с тех пор до системного развития циркулярной экономики у государства не дошли руки. В 2014 году Украина и ЕС подписали соглашение об ассоциации. Украина обязалась, в частности, гармонизировать законодательство в сфере управления отходами с законодательством ЕС. Однако отсутствие политической воли сделало невозможным реальное внедрение реформы.

В 2022 году толчком к изменениям стало получение Украиной статуса кандидата на членство в Евросоюзе и начало переговоров о вступлении. В рамках адаптации национального законодательства к законодательству Евросоюза в том же году Верховная Рада приняла важный рамочный закон "Об управлении отходами".

После этого парламент должен был перейти к так называемым отраслевым законам: об управлении отходами электрического оборудования, аккумуляторов, смазок, текстиля. Ключевым должен был стать закон об отходах упаковки, которые составляют львиную долю всех бытовых отходов. Впрочем, никаких сдвигов в этом направлении нет.

Шаг вперед, два назад

В течение двух лет в рамках Программы ООН по окружающей среде (UNEP) над законом "Об упаковке и отходах упаковки" работали эксперты проекта "Европейский Союз для окружающей среды" (EU4Environment). Результатом этой работы стал законопроект №10066, который в сентябре 2023 года в парламент внес Кабмин.

Однако после отставки правительства Дениса Шмыгаля документ, в соответствии с процедурными требованиями, был отозван из парламента. Как показали дальнейшие инициативы комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики и природопользования, большинство наработок в рамках подготовки законопроекта оказались ненужными.

Поскольку директива об отходах упаковки, действовавшая в ЕС с 1994 года и на основе которой разрабатывался законопроект №10066, в 2026 году теряет силу, а в августе вместо нее начнет действовать регламент 2025/40 (PPWR), возникла необходимость адаптировать отечественное законодательство к новым нормам ЕС.

Однако вместо доработки законопроекта, который прошел обсуждение с представителями отрасли и был согласован профильными центральными органами исполнительной власти, законодатели решили на скорую руку подготовить новый документ.

Когда скорость важнее качества

24 февраля 2026 года комитет обнародовал "консолидированную версию" законопроекта. Некоторые новые нормы не соответствуют положениям директивы и регламента. Для упаковочной индустрии это стало неприятной неожиданностью, ведь во время предварительных консультаций и рабочих встреч об этом не говорилось.

Парадоксально, но представители комитета оправдывают свои действия необходимостью выполнения евроинтеграционных требований. В режиме "офф-рекорд" законодатели признают: закон необходимо принять как можно скорее. Главное — своевременно выполнить формальные требования соответствующего кластера в рамках переговоров о вступлении Украины в ЕС.

Сработает ли предложенная модель раздельного сбора и переработки упаковочных отходов? Как закон повлияет на упаковочную индустрию? Последствия коснутся не только производителей упаковки, но и стоимости товаров, составляющих потребительскую корзину миллионов украинцев. Похоже, для части законодателей это второстепенный вопрос.

Требования отрасли

В апреле Украинская упаковочно-экологическая коалиция и "Клуб упаковщиков" провели круглый стол. Представители производителей упаковки, упакованных товаров и эксперты отрасли приняли резолюцию с анализом критических угроз законопроекта и официальным обращением к Верховной Раде, правительству, Офису президента, общественности и СМИ. В документе участники мероприятия, в частности, призвали сделать следующее.

Перед регистрацией законопроекта провести социально-экономический анализ ситуации на рынке. Реформу невозможно внедрять наугад. Требуется комплексная оценка регуляторного воздействия будущего закона. Следует проанализировать затраты и выгоды, фискальные риски, последствия для занятости, инвестиций и смежных отраслей, а также конечные цены на товары для населения.

Без прозрачной и реалистичной экономической модели новые требования станут непосильным бременем для производителей, потребителей и страны в целом.

Тщательно сравнить различные европейские модели расширенной ответственности производителя (РВП). Из всех возможных вариантов следует выбрать модель, которая будет максимально эффективной в украинских реалиях.

Обеспечить ответственность производителей за управление отходами в жизненном цикле их продукции. Новая редакция законопроекта предлагает передать функцию организации раздельного сбора отходов органам местного самоуправления.

Такой подход разрушает концепцию РВВ – основу модели управления отходами Европейского союза. Производители не должны превращаться в бесправных "спонсоров", которые лишь оплачивают счета, не влияя на процесс. Ручное управление подрядчиками на уровне муниципалитетов – прямой путь к неэффективности и коррупции.

Закрыть лазейки для недобросовестной конкуренции. Все участники рынка должны выполнять свои обязательства по единым правилам – исключительно через участие в коллективной или индивидуальной организации РВВ.

Норма, позволяющая производителям заключать прямые договоры с операторами управления отходами в обход системы РВВ, даст возможность компаниям избегать инвестиций в развитие инфраструктуры переработки и создаст для них несправедливое конкурентное преимущество. Это сделает невозможным развитие циркулярной экономики.

Отказ от нереалистичных требований к упаковке. Требовать от бизнеса мгновенного достижения показателей, к которым ЕС шел десятилетиями, — деструктивный подход. Необходимо исключить из законопроекта преждевременные нормы относительно обязательной доли биопластика и вторичного сырья в пластиковой упаковке. Контролировать их выполнение невозможно из-за отсутствия спецлабораторий.

Нереалистично также требование об обязательной доле многоразовой упаковки на уровне не менее 40% от всей транспортной или торговой упаковки. В то же время нормы относительно пригодности упаковки к переработке должны вступить в силу только через пять лет после того, как правительство утвердит соответствующие критерии.

Справедливо урегулировать налоговые вопросы. Взносы компаний на финансирование системы РВВ являются прямыми расходами на хозяйственную деятельность. Их статус необходимо четко закрепить в налоговом законодательстве, чтобы бизнес имел законное право уменьшать на эту сумму налогооблагаемую прибыль.

Почему исчезает доверие

Главным условием успеха любой реформы является доверие между ключевыми стейкхолдерами. К сожалению, приходится констатировать его существенный дефицит.

Упаковочная индустрия участвует во всех обсуждениях и консультациях, которые инициирует профильный парламентский комитет или правительство. Эксперты УКРПЕК передавали свои замечания и предложения еще во время подготовки законопроекта №10066. Мы также участвовали в тематических онлайн-встречах, которые состоялись в конце 2025 года в рамках работы над новой версией документа.

Международные компании, входящие в состав нашей коалиции, десятилетиями работают на рынке ЕС и готовы делиться опытом. Кроме того, девять лет в Киевской области действует пилотный проект УКРПЕК по раздельному сбору и сортировке упаковочных отходов, на примере которого можно увидеть работу системы РВВ.

Однако мы не видим заинтересованности законодателей в сотрудничестве с бизнесом. В февральской редакции законопроекта профильный комитет проигнорировал предыдущие предложения отрасли. Услышат ли депутаты наши замечания по поводу последней версии документа, которые УКРПЕК официальным письмом направила комитету, неизвестно.

Евроинтеграция как стимул, а не декорация

Бесспорно, евроинтеграция – самый мощный драйвер изменений в сфере управления отходами упаковки в Украине. Однако этот стимул принесет пользу только тогда, когда мы используем его для построения эффективной и прозрачной системы.

Прикрываться требованиями Брюсселя, чтобы "протащить" нежизнеспособный законопроект ради формальной галочки в отчетах, – ошибочный и опасный путь. Такая поспешность не только нанесет ущерб индустрии, но и дискредитирует идею РВВ в Украине. Настоящее движение к ЕС заключается в принятии качественных законов, которые создаются не в закрытых кабинетах, а в открытом партнерстве с теми, кому их придется выполнять.