Изменение оплаты труда судей разрушит баланс властей
Когда в обществе или в стенах парламента начинается дискуссия об унификации заработных плат в государственном секторе, эта идея всегда находит отклик. Желание оптимизировать расходы, установить единые понятные правила игры и срезать огромные выплаты звучит, как вполне логичный шаг в условиях военного положения и беспрецедентного дефицита ресурсов.
Но суд - это отдельная ветвь власти и специфический механизм, который ежегодно пропускает через себя более пяти миллионов дел, в которых решается судьба людей, а приговоры выносятся именем Украины. И как судья-спикер, чья задача - объяснять обществу природу правовых институтов, вижу в законодательных инициативах (в частности, законопроектах №13467 и №14387) нечто большее, чем просто экономию.
За фасадом унификации кроется серьезный риск разрушения конституционного баланса властей, кадрового коллапса и сворачивания евроинтеграционных реформ. И вот почему эта проблема касается каждого гражданина.
Конституционный дисбаланс: кто заказывает музыку?
Одним из ключевых предложений является отказ от прожиточного минимума в пользу новой "базовой (орудной) величины", размер которой ежегодно в ручном режиме будет определять Кабинет министров.
Это прямое нарушение ст. 130 Конституции, которая императивно устанавливает: размер вознаграждения судьи определяется исключительно законом "О судоустройстве и статусе судей". Если правительство получит полномочия своими постановлениями или через формирование бюджета регулировать размер базовой величины, исполнительная власть получит прямой рычаг давления на суды.
В споре между гражданином и государством, например, по налогам, пенсиям или мобилизационным решениям судья, чье финансовое состояние зависит от настроений чиновников, оказывается в уязвимом положении. Судебная власть не имеет собственных силовиков или бюджета, ее единственное оружие - это независимость, которая сейчас ставится в прямую зависимость от решений Кабмина.
Исполнительный табель и разрушение общественного договора
Одновременно с этим законопроект №14387 предлагает подчинить оплату труда судей Исполнительному табелю - единой грейдовой системе для всех публичных служащих с жесткими финансовыми "потолками". Любые выплаты, превышающие лимит, согласно проекту документа, придется возвращать в бюджет.
Здесь кроется фундаментальная ошибка в понимании природы судейского вознаграждения. Авторы инициатив пытаются приравнять судью к обычному государственному служащему. Но судья не является просто публичным служащим, за статус и мантию судья рассчитывается строгими пожизненными ограничениями: он не может заниматься бизнесом, иметь две работы, избираться на политические должности, он находится под постоянным микроскопом антикоррупционных органов и публичным давлением.
Судейское вознаграждение и пожизненное содержание - это не премия, это своеобразный общественный договор и компенсация за эти жесткие ограничения. Уравниловка через "Исполнительный табель" этот договор отменяет.
Эффект домино: кадровый коллапс и самое слабое звено
Критикуя эти инициативы, мы защищаем не собственное состояние, а институциональную способность системы осуществлять правосудие. В Украине не хватает более 2000 судей, а в аппаратах судов тысячи вакансий. Суд настолько силен, насколько защищено его самое слабое звено. Если высококлассный юрист-помощник получает 10-12 тыс. грн, он не стремится пройти конкурс и стать судьей, он не задержится в системе. Предложенные же инициативы вместо стабилизации ситуации создают дополнительный хаос.
Чтобы спасти ситуацию с судейскими кадрами, государство запустило самый масштабный в истории отбор. Тысячи юристов сейчас проходят сложные процедуры, полагаясь на действующие гарантии. Изменение правил игры на переправе нарушает базовый принцип правового государства - защиту легитимных ожиданий. Человек имеет право рассчитывать на постоянство правил, с которыми он вступил в правоотношения.
Более того, если государство в одностороннем порядке сузит финансовые гарантии, это спровоцирует неизбежную волну отставок. Сотни наиболее опытных судей, которые уже имеют право на отставку, будут вынуждены воспользоваться им прямо сейчас, чтобы защитить свой статус. Кадровый вакуум еще больше парализует суды, и тогда граждане будут ждать решения годами.
Евроинтеграционное измерение, или зачем менять то, что работает
Сегодня Украина находится на этапе активных переговоров о вступлении в ЕС и получает макрофинансовую поддержку по программе Ukraine Facility. Дорожная карта по вопросам верховенства права требует от нас усиления институциональной независимости судов.
Ни один европейский стандарт не допускает систематического уменьшения судейского вознаграждения, как метода "реформирования".
Действующий закон согласован Советом Европы, прошел все необходимые консультации и соответствует международным стандартам. Судьи имеют реальную независимость, даже в выборе административных должностей. Никто не может назначить руководителя, который будет давать указания или влиять на решения. Судьи сами его выбирают из своего коллектива.
Предусмотрены действенные органы самоуправления и управления, конструкция, заложенная в законе, чисто юридически близка к совершенной. То же касается и судейского вознаграждения: оно защищено от вмешательства, если экономика растет, то размер вознаграждения корректируется автоматически, если нет - он соответственно уменьшается.
Сегодня судьи действительно могут быть независимыми. Они могут чувствовать уверенность в том, что защищены государством, что гарантии независимости работают, и что они могут брать на себя ответственность - принимать справедливые решения не "по звонку". Возьмем, например, судей ВАКС.
Может ли быть независимым судья, в производстве которого дела против топ-чиновников, если он не уверен, что завтра эти же чиновники не накажут его новым законом или проверкой? И именно в этих условиях государство предлагает снизить судейское вознаграждение.
Или, например, возьмем хозяйственную юрисдикцию. Можем ли быть уверены в уровне решений хозяйственных судов, где рассматриваются миллиардные дела, где останавливаются рейдерские захваты, возвращается незаконно изъятое имущество, в том числе государственное имущество и защищаются памятники архитектуры? Можем ли быть уверены, что мир крупного бизнеса, где вращаются огромные средства, не соблазнит судью или не накажет его за невыгодное решение?
Быстрое и справедливое судебное решение является также инструментом развития экономики. И для малого предпринимателя, и для крупного бизнеса. Поэтому, обеспечивая судье независимость, государство инвестирует в собственное развитие. Судья должен иметь возможность не бояться и не думать о выживании, а думать только о законе и справедливости.
Экономия бюджетных средств во время войны - объективная необходимость. Но она не может достигаться ценой разрушения конституционного строя. Мантия является символом служения праву, а не настроениям сегодняшнего дня. Если превратить финансовую защиту судьи в инструмент ручного правительственного управления, общество потеряет не просто "богатых судей" - оно потеряет единственный легитимный инструмент защиты своих прав.