Почему табачные акцизы следует повысить

Украина в 2025 году получила рекордные 122,5 млрд грн поступлений от акцизов на табачные и никотиновые изделия - на 27% или 26 млрд грн больше, чем в 2024 году, и на 100 млрд грн больше, чем десять лет назад. Это результат евроинтеграционной политики повышения ставок акцизного налога на табачные и никотиновые изделия.

Вместе с ростом поступлений снизилось потребление табачных изделий, что в очередной раз демонстрирует эффективность повышения акцизов для защиты здоровья людей. По данным ГНС, в 2025 году потребление сигарет сократилось до 26,2 млрд шт. (-10% по сравнению с 2024 годом), табачных изделий для нагрева (ТИЭН) - до 6,1 млрд шт. (-15%), сигарилл - до 0,6 млрд шт. (-25%). Снюсов потреблено 144 тыс. кг.

Рост акцизов остановился

В марте 2025 года вступил в силу закон, который ввел план повышения акцизной ставки на сигареты до 90 евро за тыс. шт. и для ТИЭН - до 72 евро за тыс. шт. до 2028 года. Это создало 25-процентную преференцию для табачных изделий, которыми табачная индустрия привлекает детей и молодежь к употреблению табака.

Также закон ввел переход на налогообложение в евро во избежание влияния девальвации гривны. Это правильное, хоть и запоздалое решение. В 2025 году суммарно акциз на сигареты вырос на 35%, тогда как на ТИЭН - на 22%.

В 2026-2028 годах повышение акцизов будет незначительное: 5% на сигареты и 0,5% на ТИЭН. Это существенно не повлияет на цену за пачку и остановит снижение потребления табачных изделий. Более того, анализ показывает: если не повысить акцизы, то в 2026 году эпидемия употребления табачных изделий возобновит распространение.

В 2014 году акцизы на сигареты повысили на 40%, а в последующие годы, вплоть до 2025-го, акцизы росли минимум на 20% в год. Таким образом, в 2026 году Украина впервые почти остановила рост акцизов на табачные изделия.

Украина не может себе позволить слабую акцизную политику, поскольку речь идет и о наполнении бюджета, и о выживании нации, численность которой стремительно сокращается, в частности из-за болезней, вызванных употреблением табачных и никотиновых изделий. Ежегодно в Украине от "табачных" болезней умирают около 100 тыс. человек.

Цена акцизной преференции

По нашим расчетам, акцизная преференция для ТИЭН в 2025 году стоила государственному бюджету около 3 млрд грн. В 2026-м недопоступления могут достичь 4 млрд грн, а за 2025-2028 годы - 422 млн евро или более 20 млрд грн.

Для сравнения: в 2026 году на учреждения культуры и искусства госбюджет предусматривает 66,2 млн грн, на книгоиздательское дело и популяризацию украинской литературы в мире - 285 млн грн, на помощь ветеранам - 4 млрд грн.

За 4 млрд грн, которые Украина недополучит в 2026 году, можно купить 8 тыс. промышленных генераторов или 2 880 дронов-перехватчиков для защиты городов. Вместо этого эти средства превращаются в прибыли табачных компаний, среди которых - крупнейшие налогоплательщики в России - международные спонсоры войны против Украины.

Что с евроинтеграцией

Украина в 2015 году вместе с подписанием соглашения об ассоциации с ЕС обязалась достичь минимальной акцизной ставки на сигареты - 90 евро за тыс. шт. Действующий план повышения акцизов предусматривает, что Украина выполнит евроинтеграционное обязательство в 2028 году (через 13 лет с начала движения в направлении гармонизации).

Однако сейчас Евросоюз пересматривает директиву 2011/64/ЕС о налогообложении табачных изделий и планирует повысить минимальную ставку на сигареты до 215 евро за тыс. шт. После принятия, которое ожидается во второй половине 2026 года, новая директива ЕС станет обязательной для Украины как кандидата на вступление в ЕС.

Правительство и Верховная Рада уже сейчас могут вернуться к эффективной практике гармонизированного налогообложения сигарет и ТИЭН. Это даст дополнительные 4 млрд грн в 2026 году, до 20 млрд грн до 2028 года и 22 тыс. сохраненных жизней.

Власти также могут дополнительно повысить акцизы на сигареты и другие табачные изделия в 2026 году. По расчетам, повышение ставки акциза минимум до 120 евро за тыс. сигарет до 2028 года может обеспечить дополнительные 66 млрд грн поступлений в бюджет и предотвратить около 100 тыс. преждевременных смертей.

Украина, находясь в состоянии многолетней войны на выживание и глубокого демографического кризиса, нуждается в мобилизации внутренних ресурсов и уменьшении долгосрочного бремени болезней. Повышение и гармонизация акцизов на все табачные изделия позволит наполнять бюджет и сокращать потребление вредной продукции, что снизит давление на систему здравоохранения. Это вопрос налоговой политики, стратегии национальной безопасности и демографической устойчивости.