Зачем нам налог на недвижимость
Налогообложение государственной и коммунальной недвижимости будет стимулировать эффективное управление госимуществом и наполнять бюджеты.
В Украине давно существует проблема неэффективного использования государственного и коммунального имущества. Тысячи зданий годами простаивают или используются формально, но все равно требуют средств на содержание. Команда EU-LEAP разработала изменения, на основе которых был зарегистрирован проект закона №13498 по развитию налога на недвижимое имущество. Он должен создать простой экономический стимул, который заставит пересмотреть подходы к управлению такими объектами.
Украина пытается сделать управление государственным и коммунальным имуществом более эффективным. В 2025 году в собственности государства находилось 268 тыс. зданий. Их общая площадь превышает 160 млн кв. м. Содержание этой недвижимости требует значительных бюджетных расходов. Ежегодно на коммунальные услуги, обслуживание и охрану направляются миллионы гривен. Речь идет об имуществе, которое не выполняет никакой функции, или о полезном имуществе, которое не раскрыло свой потенциал.
Динамика передачи этого имущества на приватизацию слабая. За последние четыре года было продано 2,241 млн. кв. м или 0,35% государственного фонда ежегодно. Причина очевидна: органы государственной власти и местного самоуправления не имеют экономических мотивов избавляться от активов, которые не используются. Большинство таких зданий не создают прямых расходов для балансодержателей, а следовательно, не создают и стимулов для эффективного управления ими или их продажи.
Предложенный законопроект призван изменить этот статус-кво путем отмены льготы по уплате налога на недвижимое имущество для государственного и коммунального имущества. Речь идет не о "распродаже государственного имущества". В условиях переходной экономики важно понимать, что приватизация - это не самоцель, а инструмент, который позволяет сфокусировать государственные ресурсы на основных функциях и выстроить долгосрочную устойчивую модель управления активами.
Это важная реформа, которая не имеет целью усиление давления ради самого налога. Она направлена на изменение логики управления государственным и коммунальным имуществом и создание понятных и справедливых правил для всех типов объектов.
Реформа предлагает сбалансированный подход: от налогообложения освобождаются объекты, не подлежащие приватизации, а также те, по которым решение о приватизации принято не более года назад. В первом случае речь идет, в частности, об объектах общегосударственного значения, связанных с обеспечением безопасности и обороны, природных ресурсах, памятниках истории и культуры, объектах культурного наследия, имеющих особую ценность, других объектах, определенных законом "О приватизации государственного и коммунального имущества" как не подлежащих приватизации.
Вся остальная недвижимость должна облагаться налогом на общих основаниях. Такой подход одновременно расширяет налоговую базу местных бюджетов и создает для государственных органов прямой финансовый стимул пересматривать собственные активы, избавляться от избыточного имущества и принимать управленческие решения, которые годами откладывались. По предварительным оценкам, реализация этой реформы может дать местным бюджетам до 8 млрд грн налога на недвижимость.
Отдельный эффект касается приватизации: введение налога будет стимулировать органы власти активнее продавать неиспользуемую недвижимость. Это уменьшит нагрузку на бюджет и может принести 43 млрд грн дохода от приватизации.
Предложенные изменения могут стать первым шагом к ответственному управлению государственным и коммунальным имуществом, оптимизации бюджетных расходов и реальному усилению доходной базы местного самоуправления.