Проблема с продажей арестованного имущества

Реализация арестованного имущества в исполнительном производстве – это одна из ключевых процедур обеспечения принудительного исполнения судебных решений, удовлетворения требований кредиторов и возвращения активов в экономику. От эффективности и прозрачности этого процесса напрямую зависит доверие к системе правосудия.

В то же время, действующая модель продажи арестованного имущества в процедуре исполнительного производства остается в далеком 2016 году, сложной и недостаточно эффективной, как в правовом, так и в организационном смысле.

Функциональная архитектура системы

На сегодня организация торгов арестованным имуществом осуществляется через государственное предприятие "СЕТАМ", которое одновременно выполняет функции администратора электронной торговой системы, организатора торгов, часто брокера и хранителя имущества. Такой подход был заложен в Порядке реализации арестованного имущества, утвержденном приказом Министерства юстиции от 2016 года, и с тех пор он остается неизменным.

Проблема заключается в сочетании разных функций в одном субъекте или концентрации влияния, если проще. Отсутствует четкое разграничение между ролями администратора, организатора, оператора и контролера, ведь они все выполняются одним субъектом. Это затрудняет эффективный надзор, создает риски конфликта интересов, снижает доверие к системе и прозрачность процессов, которые в ней происходят.

В то же время, по законодательству, формирование государственной политики в сфере электронных аукционов относится к компетенции Министерства экономики и реализуется через соответствующие решения Кабинета министров, тогда как порядок реализации арестованного имущества определяется на уровне только приказа Министерства юстиции без привлечения правительства и профильного министерства регулятора всей сферы.

Цифры - упрямая вещь

По официальным данным системы "СЕТАМ", с момента запуска электронных торгов в 2014 году по настоящее время было объявлено более 536 тыс. аукционов на сумму 514 млрд грн. Из них успешно завершено 16%, то есть каждый шестой. Общий прирост цены на торгах составляет около 11% от стартовой стоимости.

Для сравнения, в ЭТС "Прозорро.Продажи" с 2016 года объявлено более 792 тыс. аукционов на 2,18 трлн грн, из них успешно завершено 21,9%, прирост цены – 47,6%. Это свидетельствует о доверии к двухуровневой ЭТС, архитектура которой способствует большей конкуренции, за счет прозрачности процессов и четкого разграничения соответствующих ролей на уровне законодательства для недопущения рисков концентрации.

Правовая неопределенность

В 2016 году Антимонопольный комитет предоставил рекомендации Министерству юстиции по устранению монопольных признаков и созданию конкурентной среды на рынке реализации арестованного имущества. В частности, предлагалось разграничить функции администратора и организатора торгов и допустить к участию в рынке других операторов.

В 2020 году Министерство юстиции приняло приказ №2933/5, которым частично выполнило рекомендации – в частности, предусмотрело, что администратором системы реализации арестованного имущества в процедуре исполнительного производства должно стать АО "Прозорро.Продажи" (тогда еще ГП "Прозорро.Продажи").

Однако, приказ так и не вступил в силу, поскольку не было обнародовано объявление о начале реализации имущества через систему "Прозорро.Продажи" на сайте Минюста. Таким образом, модель 2016 года продолжает работать и сегодня.

Заключение

Текущая модель реализации арестованного имущества в процедуре исполнительного производства продолжает функционировать с имеющимся риском концентрации ролей, который был отражен в соответствующем решении АМКУ. Такой риск не может не влиять на общее доверие к системе реализации имущества в процедуре исполнительного производства, ее результативность (степень удовлетворения требований кредиторов) и внутренний показатель конкуренции среди ее участников.

Рано или поздно должно произойти обновление правовой архитектуры, которое обеспечит надлежащее разграничение функций и ролей на уровне соответствующих решений правительства, повышение доверия и прозрачности и интеграцию продажи арестованных активов в процедуре исполнительного производства в лучшую национальную практику в соответствии с законом.

Такие изменения не будут иметь политического или персонального измерения, потому что их целью является повышение эффективности правового регулирования и доверия к государству и его институтам.