Какие решения нужны прифронтовым регионам

Игорь Терехов - 8 января, 16:30

По оценкам RDNA4, прифронтовые области аккумулировали наибольший объем потерь страны из-за войны – около 182 млрд долл., что составляет более 31% от всех общеукраинских убытков. Это другая реальность, чем в относительно безопасных областях, и она требует другой экономической политики.

Как городской голова прифронтового Харькова я хорошо вижу основную проблему: действующие инструменты государственной поддержки здесь работают значительно хуже, чем в тылу, несмотря на большие риски и потребности. Если мы это не изменим, то получим постепенное вымывание людей, бизнеса и налоговой базы с прифронтовых территорий.

Ключевые разрывы

Государство имеет ряд программ поддержки: кредитование под 5-7-9%, гранты на собственное дело, финансовый лизинг, ипотечные программы, в частности "еОселя". На бумаге это выглядит как универсальные решения для всех регионов, но цифры демонстрируют другое.

Так, на регионы с высоким военным риском приходятся лишь около 13% всех кредитов по программе "5-7-9%", 6-7% кредитов – по программе "еОселя", а доля финансового лизинга для этих регионов – 12% от общеукраинского объема.

Имеем очевидный структурный дисбаланс: именно там, где риски максимальны, доступ к кредитам, страхованию, лизингу и программам развития минимален.

Справедливые условия

Когда мы говорим о специальном подходе к прифронтовым территориям, это часто воспринимается как просьба дополнительных льгот или дотаций. На самом же деле речь идет о другом: признании того, что прифронтовой бизнес работает в принципиально иных условиях риска, себестоимости и планирования, чем предприятия в тылу.

Поэтому вместе с коллегами из Ассоциации прифронтовых городов и громад мы предлагаем глобальное системное решение: создать фонд поддержки прифронтовых территорий как специализированный инструмент, который будет работать именно с прифронтовыми регионами и дополнять создаваемое Национальное учреждение развития. В чем, по нашему видению, суть идеи и отличие в организации работы этих учреждений?

В рамках трансформации действующего порядка государственной поддержки и восстановления экономики в Национальное учреждение развития будет выделяться специализированное целевое направление его работы – поддержка прифронтовых громад. В рамках поддержки таких территорий усилия НУР следует сконцентрировать на следующих задачах:

содействие страхованию от военных рисков;
содействие организации доступного кредитования;
предоставление грантов для создания и развития бизнеса;
финансирование на конкурсной основе проектов развития;
участие в реализации государственной политики в сфере поддержки и восстановления территорий с высоким уровнем риска безопасности;
участие в реализации проектов восстановления, аккумулирование соответствующих финансовых и технических возможностей;
особые условия для других программ восстановления, которые будут реализовываться в общегосударственном масштабе ("еОселя", "еВідновлення").

В свою очередь основными направлениями работы фонда поддержки прифронтовых территорий должны стать:

предоставление компенсации или возмещения для пострадавшего бизнеса и населения;
участие в реализации проектов восстановления локального значения в прифронтовых территориях, аккумулирование соответствующих финансовых и технических возможностей;
финансовые продукты, дополняющие деятельность НУР-ЭКА;
содействие страхованию от военных рисков;
предоставление грантов для создания и развития бизнеса;
финансирование на конкурсной основе проектов развития.

Отдельный трек – привлечения международных ресурсов: использование механизмов вроде Pillar II, сотрудничество с экспортно- кредитными агентствами и страховыми компаниями. Формат простой: страхование, кредит и грант в одном пакете.

Почему это выгодно стране

По подсчетам Ассоциации прифронтовых городов и громад, в прифронтовых областях трудятся 1,1 млн наемных работников, которые генерируют значительную долю местных бюджетов и обеспечивают более 12% общих налоговых поступлений государства.

В совокупности прифронтовые области ежегодно генерируют более 120 млрд грн налоговых поступлений, которые прямо влияют на обороноспособность государства. Поэтому экономическая деградация этих территорий – это стратегический риск для страны. Каждая гривна, вложенная в прифронтовой бизнес, будет работать на всю страну, поскольку это:

налоги, которые идут в государственный и местные бюджеты;
рабочие места, которые удерживают людей в прифронтовых громадах;
локальные цепи добавленной стоимости;
сохранение экономического присутствия государства там, где идет война.

Даже после завершения активной фазы войны прифронтовые регионы будут восстанавливаться дольше всего. Разрушенные объекты, заминированные поля, поврежденная инфраструктура, отток населения – все это не решается за год или два.

Поэтому фонд поддержки прифронтовых территорий и специальные инструменты не могут быть временной акцией. Это должна быть долгосрочная политика, которая работает годами и дает бизнесу понятный сигнал: государство берет часть рисков на себя.

Перспектива прифронтовых областей

Системная поддержка прифронтовой экономики – это не только о новых институтах, она о согласованности всей государственной политики. Здесь мы сталкиваемся с решениями, которые могут нивелировать эффект от любых инструментов развития. Одно из них – возможное введение НДС для физлиц- предпринимателей с доходом более 1 млн грн.

По оценкам, введение этого налога может привести к закрытию 15-25% малых предприятий в общинах с высоким уровнем риска безопасности. Это означает потерю тысяч рабочих мест и еще больший отток людей, что недопустимо.