Восстановление за пределами Prozorro

Жилье для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) строится за средства государственных и международных программ. В результате в Украине формируются две параллельные системы закупок: с разными правилами и уровнями прозрачности и подотчетности.

Часть проектов реализуется через систему Prozorro: с открытыми тендерами, публичными договорами и возможностью анализа стоимости, в частности с использованием торгов по правилам международных партнеров, которые имеют собственные процедуры.

Другая часть - тоже по процедурам международных партнеров, но за пределами Prozorro. В этих случаях сметы и договоры, как правило, непубличные, поэтому цены, технические решения и выбор подрядчиков остаются вне публичного контроля.

Это означает, что государство, эксперты и общество часто не имеют полной картины реальной стоимости строительства жилья для ВПЛ и факторов, которые ее формируют.

Одна цель - разные последствия

Фрагментация подходов к закупкам создает системные вызовы.

Заказчики, в частности органы местного самоуправления, вынуждены работать в условиях различных процедур, требований и стандартов. Бизнес сталкивается с осложненными информированием и доступом к тендерам из-за множественности правил участия в них и требований, которые могут ограничивать конкуренцию, а Государственная аудиторская служба не может объективно проверить эффективность использования средств.

Ключевая проблема - без открытых данных и прозрачных правил невозможно сформировать обоснованную политику восстановления. Когда часть рынка остается "невидимой", это создает риски завышения стоимости, неравных условий конкуренции, потери доверия со стороны общества и доноров, неэффективного использования ресурсов.

Шаг к прозрачности

В 2023 году в системе Prozorro заработал модуль донорских закупок.

Это важный институциональный прорыв, который позволяет совместить требования международных партнеров с принципом "Все видят все". До 22 марта 2026 года через этот модуль объявлено 444 тендера ожидаемой стоимостью 3,86 млрд грн. Его используют, в частности, Всемирный банк и Международный комитет Красного Креста.

Инструмент демонстрирует, что компромисс между донорскими процедурами и прозрачностью возможен. Впрочем, пока он охватывает лишь часть проектов. Значительный объем строительства жилья для ВПЛ реализуется вне публичных систем.

Почему это критично

Масштаб восстановления беспрецедентен. В течение следующих десяти лет на восстановление потребуется 588 млрд долл. - почти втрое больше довоенного ВВП.

Жилищный сектор один из приоритетных: в Украине повреждены или разрушены 14% жилого фонда, пострадали более 3 млн домохозяйств, уничтожены или повреждены 236 тыс. жилых зданий, прямые убытки составляют 61 млрд долл.

В Украине зарегистрировано 4,6 млн ВПЛ. В этих условиях вопрос закупок становится ключевым фактором качества восстановления, ведь именно через закупки определяется, кто будет строить, какими будут цены, сроки, качество и ответственность.

Международные подходы

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) обращает внимание на проблему фрагментарных подходов и ограниченной открытости в закупках доноров.

"Для прозрачности процесса и уменьшения возможностей для мошенничества и коррупции было бы полезно, если бы все контракты, включая те, которые заключаются за пределами сферы применения украинского законодательства о закупках, были обнародованы через Prozorro (на этапе заключения контракта и на этапе его выполнения в соответствии со стандартом открытых данных о закупках)", - говорится в отчете организации.

При формировании политики в сфере закупок Минэкономики использует для анализа данные Prozorro. Однако закупки по процедурам международных финансовых организаций в систему не попадают. Это означает, что такие закупки остаются вне сферы анализа государства и, соответственно, вне возможности оценить их конкурентность, эффективность и соответствие принципам прозрачности.

Что дальше

Очевидно, что полная унификация государственных и донорских закупочных процедур вряд ли реалистична, однако достичь большей прозрачности возможно.

Практические шаги могут включать более широкое использование модуля донорских закупок в Prozorro заказчиками, которые покупают по правилам международных партнеров; согласование минимальных стандартов публичности (например, по сметам и контрактам); создание единых подходов к сбору и анализу данных; развитие механизмов мониторинга и независимого анализа.

В этом контексте принцип Build Back Better (отстрой лучше, чем было) должен означать не только восстановление инфраструктуры, но и построение более эффективных правил с более высоким уровнем прозрачности, подотчетности и доверия к процессу восстановления. Ключевое - перейти от параллельных систем к существующей единой экосистеме закупок.

Восстановление Украины - это не только вопрос объемов ресурсов. Также речь идет о прозрачных и понятных для всех участников правилах. Именно это усиливает конкуренцию, позволяет привлекать новых инвесторов, формировать справедливую стоимость жилья и, как результат, построить больше качественного жилья для тех, кто в этом нуждается.