Как правильно реинтегрировать ветеранов

Возвращение военнослужащего с фронта к гражданской жизни - это процесс, который не сводится к получению статуса, справки или единовременной выплаты. Это сложный этап восстановления, переосмысления роли, восстановления социальных связей и включения в экономическую и общественную жизнь. Именно поэтому вопрос создания сети ветеранских пространств следует оценивать как элемент восстановления человека.

С этой точки зрения стоит посмотреть на постановление правительства, которое утвердило порядок и условия предоставления в 2026 году субвенции из госбюджета местным бюджетам на реализацию публичного инвестиционного проекта по развитию ветеранских пространств.

По моему мнению, правительство выделяет средства пока только на стены, ведь в Министерстве ветеранов до сих пор отсутствует описанная модель функционирования ветеранских пространств.

Строительство: сильная сторона или ограничение

Документ определяет, что субвенция направляется на реализацию инвестиционных проектов, включенных в государственный портфель публичных инвестиций, в рамках программы "Создание сети государственных ветеранских пространств".

То есть ветеранское пространство в понимании постановления - это отдельное здание, возведенное по проекту повторного использования, утвержденному Минветеранов, которое должно использоваться для реинтеграции, комплексной реабилитации, психологической, правовой и другой поддержки ветеранов и их семей. Министерство фактически выбирает модель централизованной стандартизации: типовой архитектурный проект, четко определенные технические параметры, контроль за соблюдением требований.

С точки зрения управления публичными инвестициями это рациональный подход, ведь он позволяет избежать хаотичных решений на местах и минимизировать риски неэффективного использования средств. Однако с точки зрения вовлеченности ветеранов, семей погибших, пленных и пропавших без вести это может быть не оправдано, поскольку аналогичные по наполненности сервисами проекты реализуют общины и международные партнеры за значительно меньшие средства, чем предусматривает проект министерства.

В постановлении акцент сделан прежде всего на создании физической инфраструктуры: строительстве объектов, подготовительных и строительных работах, подключении к инженерным сетям, разработке и экспертизе проектной документации. При этом прямо запрещено использовать субвенцию на реконструкцию зданий, финансирование персонала или расходы на содержание пространств.

Это не позволит быстро развернуть сеть. К тому же в Украине уже действуют более 150 ветеранских пространств. Их поддержка и унификация имела бы больший эффект для конкретного человека. География строительства пространств настолько не аргументирована министерством, что доступ к предложенным сервисам будут иметь в лучшем случае только жители конкретного города, где будет такое пространство.

Софинансирование и ответственность громад

Постановление устанавливает обязательное условие софинансирования из местных бюджетов на уровне не менее 40% общей стоимости строительства. Такая норма распределяет ответственность между государством и общинами, ведь позволяет отсечь формальный интерес и побуждает участвовать общины, готовые инвестировать в ветеранскую инфраструктуру. Однако что делать громадам, которые не могут выделить на проект 40 млн грн? Таких общин в Украине большинство и именно там живет большинство ветеранов.

Отдельно следует посмотреть на нереалистичные сроки завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию: не позднее 30 октября 2026 года. Мы это проходили в 2025 году: аналогичный порядок и сроки. Дай Бог, первое пространство в Ивано-Франковске откроют только в апреле 2026 года и это будут стены без штатного расписания и работников. Возможно, будет руководитель, а предоставление услуг - где-то в октябре.

Достаточно ли строительства для реинтеграции

Сейчас за деньги 2025 года возводятся семь больших ветеранских пространств. За средства 2026 года предусмотрено строительство не менее 16 таких пространств. География нового строительства до сих пор не известна. Как происходит отбор локаций - непонятно, потому что Министерство ветеранов не разработало порядок отбора общин.

Также отсутствует рейтинговое оценивание, что именно в этом месте пространство более необходимо, чем в другом. Кажется, работают два критерия: выделение участка и обеспечение софинансирования. Это ошибочный путь, потому что он не учитывает путь к такому пространству ветерана и члена его семьи. Бизнес-аналогия: строим магазин, потому что есть земля и деньги, но будут ли для него покупатели - никто не изучает.

Если мы хотим, чтобы ветеранские пространства стали живыми центрами поддержки, а не очередными административными объектами, то министерство должно понять их смысл. Оно должно назначать таких руководителей, которые наполнят их движением, которых ветераны и ветеранки будут воспринимать как побратимов. Оно должно создать такие стандарты сервисов, чтобы каждый посетитель не вышел из пространства разочарованным.

Это большой кусок коммуникационно-организационной работы, который готовы делать лидеры ветеранских движений в громадах, но пока не готово делать министерство.