Как акцизы влияют на табачный рынок
Выравнивание ставок, обновление регуляций, борьба с тенизацией и усиление контроля за электронными сигаретами станут ключевыми направлениями политики.
В 2025 году Верховная Рада повысила акцизы на табачные изделия и привязала их к евро, как этого требовала гармонизация с правилами Евросоюза. Вопреки прогнозам индустрии теневой рынок не расширился, а государственный бюджет получил большие поступления. Зато появились новые вызовы.
Повышение акцизов укрепило бюджет
Во втором квартале 2025 года доходы от табачного акциза выросли на 35% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Это один из лучших результатов за десятилетие. Доля нелегальных сигарет уменьшилась до 16%.
Несмотря на это, распространенность курения не падает. Быстрее всего она растет среди молодежи и женщин, которые чаще переходят на более дешевые или нелегальные форматы и на новые продукты – электронные сигареты и ТИЭНы (стики для IQOS, glo и т.д.).
Разница в налогообложении создает искажения
ВОЗ утверждает, что ТИЭНы могут представлять риски для здоровья, подобные обычным сигаретам, поэтому рекомендует регулировать их как традиционные табачные изделия.
Несмотря на это, акциз на ТИЭНы ниже. Стики имеют более низкую акцизную ставку и к 2028 году этот разрыв составит 20%. По оценкам, это приведет к недополучению 18,6 млрд грн в 2025-2028 годах и около 7 млрд грн ежегодно в дальнейшем.
Украина уже имеет успешный опыт выравнивания ставок: в 2021 году это обеспечило шестикратный рост поступлений от продажи стиков.
Тенизация электронных сигарет
В отличие от рынка сигарет, где доля нелегальной продукции уменьшилась, ситуация с электронными сигаретами кардинально иная. По данным Kantar Ukraine, в октябре 2025 года нелегальный сегмент е-сигарет составлял 93%.
Один из главных факторов – запрет ароматизированных изделий при одновременном разрешении "невкусных". Рынок мгновенно адаптировался через "замесы": ароматизатор, жидкость и корпус продаются отдельно. Формально требование закона выполняется, но потребитель получает ароматизированный продукт без контроля и без налогообложения.
Е-сигареты особенно популярны среди молодежи: их используют 39% курильщиков в возрасте 18-29 лет. Это делает сегмент одним из наименее контролируемых.
В мире уже есть страны, которые запретили е-сигареты, и страны, которые ввели жесткие правила относительно импорта, продажи, маркировки и доступности. Украине также придется принимать решение: либо двигаться по пути полного запрета, либо закрывать злоупотребления в системе и существенно усиливать контроль.
Большинство оценок нелегального рынка финансируют производители и такие оценки охватывают преимущественно сигареты. Данные по ТИЭНам и е-сигаретам ограничены, что существенно сужает возможности для качественной оценки рынка.
Евросоюз готовит изменения
ЕС тем временем готовится повысить минимальные требования: нынешний порог, 90 евро за тыс. сигарет, вырастет до 215 евро. Украина достигнет этого уровня в 2028 году, но на тот момент стандарт уже будет выше. Украине придется внедрять новый график повышения акцизов, чтобы достичь обновленного евросоюзовского минимума.
В проекте директивы также закладывается структурный разрыв между сигаретами и ТИЭНами: ориентировочно 215 евро против 108 евро. Это результат политического компромисса, поскольку налоговые решения в ЕС принимаются единогласно.
Украине не стоит повторять этот дисбаланс. Выравнивание не противоречит обязательствам перед ЕС и является рациональным. Оно устраняет стимулы для перехода на более дешевые никотиновые продукты и обеспечивает стабильные бюджетные поступления.
Что определит табачную политику
Акцизная политика должна учитывать интересы общественного здоровья, экономическую устойчивость, евроинтеграционные обязательства и реальную структуру потребления, включая группы, которые в условиях войны почти не представлены в исследованиях.
Выравнивание ставок, обновление регуляций, борьба с тенизацией и усиление контроля за электронными сигаретами станут ключевыми направлениями политики.
Главная задача – уменьшить привлекательность табачных изделий для молодежи и не допустить перехода потребления в неконтролируемые сегменты. Это возможно только при условии эффективного контроля от производства и импорта до розничной продажи.
Этот материал подготовлен при финансовой поддержке Венского института международных экономических исследований (wiiw). wiiw является партнером Инициативы Bloomberg Philanthropies по уменьшению употребления табака.
Соавтор – Денис Ящук, младший экономист ЦЭС