Создатель Министерства финансов

Игорь Уманский, министр финансов в 2009-2010, 2020 годах

Есть люди, о которых сложно говорить в категориях "хороший министр" или "сильный профессионал". Не потому, что этих слов мало, а потому, что они уменьшают масштаб. Игорь Митюков был именно таким человеком.

Для меня он лучший, кто возглавлял Министерство финансов за всю историю независимой Украины. Но дело даже не в должностях и не в рейтингах. Вместе с ним ушел целый тип государственника. Тот, который формировал систему не по готовым моделям, а фактически с нуля.

Конец 90-х - это не просто другое время. Это была другая реальность: без институций, без устоявшихся правил, без доверия.

После обретения независимости Украина оказалась в системной ловушке. Несмотря на значительный промышленный и экономический потенциал, были утрачены институциональные и структурные связи, а собственные механизмы государственного управления еще не сформировались.

Страна стремительно летела в бездну, с гиперинфляцией на уровне 10000%, разбалансированными финансами и отсутствием полноценной управляемой системы.

В этих условиях систему приходилось создавать с нуля. А что такое система на самом деле?! Это и есть государство.

И именно тогда появились люди, которые не адаптировались к обстоятельствам, а выстраивали основы. Игорь Митюков был среди них. И, без преувеличения, одним из ключевых.

Анатолий Максюта, руководитель бюджетного департамента Министерства финансов в 1997-2001 годах

С Игорем Александровичем встретились в 1997 году, когда он пришел работать министром финансов. И я присутствовал на совещании у президента (Леонида Кучмы), когда пришло время ему уйти с этой должности пять лет спустя.

Каким он был, как человек, как руководитель? Ответить на это невозможно без контекста, в котором нам пришлось работать.

Конец 90-х - период становления бюджетной системы независимой Украины, ее фундамента и опорных стен. Закон "О бюджетной системе", впоследствии Бюджетный кодекс, трансформация советской "матрешки" в отношениях между бюджетами разных уровней, переход к бюджетной децентрализации. Создание Государственного казначейства, введение рынка заимствований, первая реструктуризация внешнего долга, преодоление бартера.

По сути - под его руководством создавался новый украинский Минфин.

И тогда это была скорее творческая мастерская, чем бюрократическое учреждение. Кто-то приносил идею, кто-то искал механизм ее реализации, а кто-то нес ответственность за все вместе. И это был он.

Всегда спокойный, неторопливый, сосредоточенный. Он умел просчитывать последствия, но не боялся ответственности.

Когда мы приходили с очередным "революционным" предложением, вроде изменить бюджетную классификацию или ввести программно-целевой метод, он иногда нервно снимал очки, протирал их и смотрел на нас, как на людей, которые несколько потеряли чувство реальности. А потом говорил: "Делайте, я поддержу".

И он поддерживал. Но при условии, что предложение должно было быть продуманным, просчитанным и аргументированным.

Однажды он сказал мне: "Я запрещаю тебе говорить "я не знаю". Если ты пришел с идеей, ты должен знать о ней все. Иначе ты сам в нее не веришь".

Он был человеком команды, настоящим лидером. Мы не просто выполняли его поручения. Мы хотели не подвести. Его успех был нашим успехом. Его поражения болели нам, иногда больше, чем ему самому.

Он никогда не повышал голос. Не унижал. Помню, как принес ему срочное письмо, сделанное в спешке и не очень качественно. Он прочитал и сказал: "Кажется, ты устал". Лучше бы накричал.

Отдельная история - переговоры с МВФ, Всемирным банком и другими международными институтами. Тогда не было никакой снисходительности к Украине. А наш собственный опыт только формировался.

И именно Игорь Александрович учил нас держать позицию, искать компромисс и двигать процесс, когда тот заходил в тупик. Фактически тогда формировался стиль работы украинских делегаций.

Виталий Лисовенко, в 1994-2001 годах работал в долговом департаменте Министерства финансов

Игорь Александрович был особенным руководителем. Не занимался микроменеджментом. Каждый из нас имел полную свободу в своем участке работы.

Это давало очень сильный импульс для коллектива. Хотелось работать, креативить, искать решения.

Сегодня трудно представить, в каком пещерном состоянии были государственные финансы в те времена. Я помню, как платежки печатались вручную на печатных машинках. Управление государственными финансами было абсолютно неструктурированным.

И он начал это менять. Но важно, эти изменения шли не "сверху". Он поддерживал инициативы снизу.

Первым серьезным испытанием стал дефолт 1998 года в России. Последствия были и для нас. Однако мы провели реструктуризацию долгов. И сделали это успешно, во многом благодаря решениям, которые рождались в дискуссиях внутри команды.

Эту атмосферу создал он. Он не боялся. И даже сложные ситуации воспринимал с юмором.

Мы уже потом узнавали, какое давление шло "сверху". Но он не транслировал его дальше. Он нас защищал. До нас доходили только четкие задачи и ожидания результата.

Я больше нигде не встречал такого стиля руководства.

Чем мы ему обязаны?

Под его руководством была создана структурированная и современная бюджетная система, подготовлена и обеспечено принятие первого Бюджетного кодекса. В 1998-2001 годах Украина была сохранена от дефолта благодаря нескольким сложным и уникальным реструктуризациям государственного долга, которые он провел. Преодолен кризис хронической задолженности по социальным выплатам путем внедрения прозрачных механизмов в этой сфере.

И, по сути, вытеснен бартер из системы государственных финансов.