Слон в комнате и дыры в бюджете. Почему правительство приостановило финансирование некритических расходов и что будет дальше?

Украине постоянно нужны деньги на войну, ведь её стоимость растёт с каждым годом. Видимо, поэтому разговоры о поиске правительством дополнительных миллиардов долларов уже стали почти повседневностью и не вызывают удивления. Однако, начиная с августа, высшие должностные лица государства заговорили о критической ситуации с финансированием.

Сначала президент Владимир Зеленский заявил о дополнительных потребностях Сил обороны в размере 27 млрд долл. Затем премьер-министр Сергей Корецкий объявил о введении "режима жесткой экономии". Впоследствии министр финансов Сергей Марченко сообщил о начале ограничения расходов и не исключил возврата к "печатания" денег.

В середине сентября заявления и предупреждения высокопоставленных чиновников материализовались. Правительство начало приостанавливать финансирование всего, что не связано с войной или социальным обеспечением. Не производятся выплаты не только на строительство дорог или защиту энергетических объектов в преддверии зимы, но и на оплату коммунальных услуг или поездок школьников на международные олимпиады.

Ситуацию осложняют атаки россиян на украинский бизнес, а также необходимость найти средства, чтобы защититься от них и наносить ответные удары. В 2027 году цена войны вырастет, однако искать источники покрытия дополнительных расходов будет становиться всё сложнее.

Почему правительство приостанавливает финансирование расходов? Где взять дополнительные средства на войну? И почему "дыра" в бюджете в этом году — это лишь репетиция перед действительно серьезными финансовыми проблемами?

"Доработались"

"Минфин внес изменения в расписание государственного бюджета и перенес некоторые расходы сентября, октября и ноября на декабрь. В первую очередь это капитальные расходы: строительство и реконструкция, в том числе больниц, строительство укрытий в больницах и школах, защита энергетики, строительство социального жилья и т. д.", – сообщила ЕП 17 сентября председатель комитета по вопросам бюджета Верховной Рады Роксолана Пидласа.

Вскоре её слова фактически подтвердил один из крупнейших подрядчиков "Большого строительства" — компания "Автострада". По словам её владельца Максима Шкиля, компания приостановила все работы. "Доработались. Сегодня государство в один день, без предупреждений, какого-либо обсуждения и диалога, приостановило финансирование всех капитальных расходов", — заявил он.

По словам Пидласы, Минфин перенес с сентября на декабрь капитальные расходы на сумму 39 млрд грн. "Но когда мы говорим о капитальных расходах, то понимаем, что их отсрочка до декабря означает, что в этом году они вообще не будут профинансированы, потому что это просто невозможно будет сделать", — отметила она.

Ограничение расходов касается и финансирования "планов устойчивости". Приостановка строительства защитных сооружений вокруг энергетических объектов накануне очередной самой суровой зимы в истории сама по себе свидетельствует о критической ситуации в государственных финансах. Однако ограничения касаются не только капитальных расходов.

Собеседники ЕП в правительстве, Верховной Раде и среди представителей органов местного самоуправления сообщают, что приостановлено финансирование некоторых потребительских расходов. В частности, не выполняются платежные поручения на оплату коммунальных услуг государственными учреждениями, школами или больницами.

24 сентября это подтвердил заместитель министра финансов Роман Ермоличев на мероприятии "Центра экономической стратегии". Он пояснил, что в условиях режима жесткой экономии правительство фактически в ручном режиме пропускает через казначейство чуть ли не каждый платеж.

"Вчера были приняты решения о командировании наших спортсменов за границу для участия в международных соревнованиях. Детям, которые ехали на олимпиаду за границу, также не были оплачены расходы, и необходимо было принимать срочные решения, чтобы дети могли выехать из Украины, поскольку нельзя было приобрести билеты. Поэтому некоторые критические вопросы будут обсуждаться на заседании правительства и будут приниматься управленческие решения (относительно проведения платежей – ЕП)", – пояснил он.

Как сообщили ЕП собеседники в правительстве, в настоящее время искусственно задержаны и не производятся платежи на сумму около 20 млрд грн. Это касается всех расходов, которые проходят через Государственную казначейскую службу, то есть не только государственного, но и местных бюджетов и бюджетных учреждений.

Почему государственный бюджет оказался "на мели" в середине года? Причин этому несколько. Во-первых, из-за активизации российских ударов по украинскому бизнесу начали сокращаться налоговые поступления. В августе отставание от плана по доходам составило почти 16 млрд грн. По оценкам правительства, до конца года бюджет недополучит 70 млрд грн налогов.

Во-вторых (и самое главное), власти не выполнили требования в рамках программ по привлечению международного финансирования. Из-за этого в бюджет не поступило необходимое финансирование, на которое уже были расписаны расходы.

"На каком-то этапе произошел сбой. Не поступила та внешняя помощь, на которую мы рассчитывали для покрытия расходов гражданского сектора. Это произошло в сентябре. Нам пришлось приостановить расходы капитального характера и другие текущие расходы, не связанные с сектором безопасности и обороны, выплатой заработной платы и социальных пособий", — пояснил Ермоличев.

Речь идет о втором транше макрофинансовой помощи от ЕС на сумму 4,26 млрд долл. Бюджет должен был получить его в середине сентября. Однако из-за того, что власти не выполнили ряд важных требований, Евросоюз не одобрил выделение этих средств.

По словам Пидласой, чтобы получить эти средства, Верховная Рада должна принять как минимум четыре решения:

• законопроект об отмене льготы на международные посылки стоимостью до 150 евро. 16 сентября депутаты с третьей попытки приняли его в первом чтении (для выполнения требования необходимо принять в целом);
• законопроект об оценке имущества;
• постановление о создании конкурсной комиссии для отбора членов Счетной палаты;
• отменить поправки, касающиеся ослабления финансового мониторинга лиц, занимающих высшие должности (ПЭП), которые были включены в законопроект о налогообложении доходов от цифровых платформ.

Следующее заседание парламента, на котором будут рассматриваться эти законопроекты и постановления, состоится только в середине октября. В случае их принятия правительство ожидает, что транш от ЕС поступит в течение следующих двух недель, то есть до конца октября.

Однако положительное голосование по этим законопроектам отнюдь не гарантировано. В частности, к законопроекту о посылках депутаты подали более 1000 поправок, что может значительно увеличить время рассмотрения документа в сессионном зале. В условиях почти постоянных российских атак дронов на Киев, во время которых народные избранники приостанавливают работу и спускаются в укрытия, рассмотрение документа может затянуться на дни, а то и недели.

"Первое, что нам нужно сделать, — это принять постановление Верховной Рады, которое позволит голосовать под землей. Потому что заседание приостанавливается каждый раз, когда срабатывает тревога даже желтого уровня. Пока мы не проголосуем за это постановление, мы можем просто не собраться", – отметила Пидласа и добавила, что некоторые депутаты категорически выступают против этого постановления и пообещали заблокировать его принятие.

В целом до конца 2026 года Украина должна получить 29,6 млрд долл. международного финансирования, которое заложено в бюджет. Поступление этих средств "привязано" к голосованию по около 40 законопроектам и принятию постановлений на уровне правительства и министерств.

Подласа скептически оценивает шансы принятия всех необходимых решений для получения средств: "Откровенно говоря, я не думаю, что это возможно". Однако даже если Рада и правительство всё же найдут в себе достаточно политической воли и проголосуют за все требования ЕС и МВФ, этого всё равно будет недостаточно. Ведь текущий план расходов не учитывает дополнительную потребность Сил обороны в размере 27 млрд долл., о которой сообщал президент.

Дополнительная потребность и как её удовлетворить

Значительную часть своего визита на заседание Генассамблеи ООН в Нью-Йорке Зеленский посвятил переговорам о привлечении дополнительных средств от партнеров для финансирования оборонных расходов. По словам президента, Силы обороны нуждаются в 27 млрд долл. сверх того, что в настоящее время заложено в бюджете на этот год.

В частности, президент встречался с исполнительным директором МВФ Кристалиной Георгиевой и с президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. По по данным Bloomberg, встреча с последней была довольно напряженной, хотя сам Зеленский это опровергает.

ЕС пока достаточно скептически оценивает указанные объемы дополнительного финансирования. Там убеждены, что прежде чем просить о выделении этих средств, Киеву сначала нужно привлечь средства, уже предусмотренные текущими программами сотрудничества. А для этого — выполнить все требования и принять необходимые законопроекты и постановления.

Откуда взялась такая значительная дополнительная потребность армии? Собеседники ЕП, ознакомленные с запросом Минобороны, отмечают, что почти половина из этих 27 млрд долл. — средства, необходимые на закупку средств для deep strike. Частично это подтвердил и президент: "Треть этих денег — это дроны на январь, февраль, март 2027 года. И если мы их не закажем и не оплатим в октябре и ноябре, у нас возникнут серьезные проблемы".

Еще около 7 млрд долл. – дополнительная потребность в финансировании денежного обеспечения и других выплат военным. Ермоличев отметил, что в настоящее время в Минфине понимают, как покрыть эту часть расходов.

В частности, одним из таких источников может стать резерв обороны — программа расходов, находящаяся в ведении Минфина. По данным собеседников ЕП в правительстве, на данный момент не использовано около 110 млрд грн из этого фонда. Еще один источник – потенциальная экономия по некоторым другим программам и перераспределение расходов внутри самого Минобороны.

Гораздо сложнее профинансировать "военную" составляющую дополнительных потребностей. Одним из наиболее вероятных источников может стать часть 90-миллиардного кредита ЕС, предусмотренного на 2027 год, которую Украина надеется получить уже в этом году. Однако пока что договоренностей об их использовании нет. Ускорить получение этих средств не позволяют и внутренние процедуры ЕС, добавил Ермоличев.

Зеленский сообщил, что часть потребностей в закупке оружия можно покрыть в рамках Drone Deal, и соответствующие переговоры по этому вопросу ожидаются в Брюсселе в ближайшее время. Каких-либо дополнительных подробностей президент не озвучил.

Кроме того, сохраняется значительный потенциал привлечения средств в рамках соглашений самого Министерства обороны, таких как PURL (программа закупок американского вооружения) или переговоров с партнерами в формате "Раймштайн", сообщили ЕП собеседники в правительстве.

Парадокс и "слон в комнате"

Нынешние проблемы с финансированием напрямую влияют на размер "дыры" в бюджете 2027 года. А непокрытые расходы 2027 года могут увеличить "дыру" в бюджете текущего года. Именно в такой парадоксальной ситуации оказалось правительство, пытаясь обеспечить потребности обороны и профинансировать все невоенные расходы.

Как так получилось? Поскольку одним из источников покрытия дополнительных потребностей обороны называют приближающийся транш от ЕС, который должен был поступить в 2027 году, то его получение в конечном итоге уменьшит объем доступного международного финансирования и увеличит и без того значительный непокрытый дефицит бюджета-2027. В настоящее время он составляет 32,6 млрд долл. из 52,6 млрд долл. общей потребности в международных средствах.

С другой стороны, отсутствие понимания источников покрытия дефицита бюджета в 2027 году — это "красный флажок" для МВФ. Если правительство не сможет показать фонду, откуда должны поступить все 52,6 млрд долл. внешнего финансирования, то следующий транш и дальнейшее сотрудничество с фондом окажутся под угрозой. А вместе с этим — возможность получать финансирование от других доноров, которые ориентируются на МВФ.

Времени на то, чтобы найти ответ на вопрос о непокрытом дефиците бюджета 2027 года, не так много. Следующий пересмотр программы МВФ состоится в ноябре, и без готового плана покрытия дефицита он вряд ли будет успешным.

Правительство уже активно работает с партнерами над возможностями привлечения дополнительных средств в 2027 году. В частности, продолжаются переговоры об увеличении доли финансирования со стороны ЕС. В Кабмине рассчитывают, что ЕС выполнит свое обещание покрыть две трети бюджетного дефицита, о чем сообщил Марченко на встрече с журналистами. Это позволит привлечь от ЕС около 17,5 млрд долл.

Украина надеется получить дополнительные финансовые ресурсы и от других доноров, в частности в рамках двусторонних соглашений. В целом речь идет о примерно 15 млрд долл., которые могут предоставить Япония, Канада и Великобритания.

Параллельно продолжаются переговоры об использовании замороженных активов российского Центробанка. Большая часть этих средств — более 200 млрд долл. — остается заблокированной на счетах бельгийского депозитария Euroclear. В 2025 году Бельгия выступила категорически против предоставления доступа к этим средствам Украине, опасаясь юридических рисков в спорах с РФ.

В настоящее время переговоры об использовании российских активов возобновились. Собеседники ЕП, знакомые с их ходом, отмечают, что одним из решений, которые могут помочь снять вето Бельгии, является смена юрисдикции этих активов с бельгийской на юрисдикцию Евросоюза. Тогда риск судебных споров разделится между всеми 27 странами ЕС. Подробнее об этом варианте развития событий писала "Европейская правда".

Успех этих переговоров не гарантирован, однако он был бы очень желателен для Украины. Все потому, что помимо озвученной Минфином потребности в 32,6 млрд долл. для покрытия дефицита бюджета, в следующем году возникнет еще большая дополнительная потребность сектора безопасности и обороны.

По оценкам Минобороны, стоимость войны в 2027 году вырастет с 155 млрд долл. в этом году до 175 млрд долл. Не все эти расходы пока заложены в проект бюджета, поэтому в следующем году правительство в очередной раз будет заниматься поиском дополнительных источников финансирования войны.

Однако искать эти средства будет становиться всё сложнее. Не для печати представители правительства сообщают ЕП, что всё чаще в их разговорах с партнёрами всплывает "слон в комнате".

В крупнейших экономиках ЕС все сильнее становится поддержка крайне правых сил, которые не поддерживают оказание помощи Украине. Последние земельные выборы в Германии существенно пошатнули положение канцлера страны Фридриха Мерца, из-за чего он даже отменил свой визит на Генеральную Ассамблею ООН. Кроме того, в 2027 году состоятся президентские выборы во Франции. На данный момент наибольшую поддержку избирателей имеет приверженная пророссийской политике Марин Ле Пен.

Сохранится ли поддержка ЕС на прежнем уровне, если сменится руководство в крупнейших экономиках блока, пока неизвестно. В то же время, чтобы следующие избирательные циклы в Евросоюзе не превратились для Украины в "русскую рулетку", блок уже сейчас должен придумать, как гарантировать долгосрочную финансовую и оборонную поддержку Киева.

Украинским властям в таких условиях не стоит испытывать терпение брюссельских чиновников и пренебрегать выделенной поддержкой, не принимая реформы. В конце концов, уже вскоре этой поддержки может стать гораздо меньше.