Финальный гамбит бывшей руководительницы АРМА

30 июля 2025 года Кабинет министров уволил Елену Думу с должности главы Агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА). Все быстро забыли о ней и переключились на реформу АРМА, которая стартовала в тот же день.

Из-за этого незаслуженно незамеченной правоохранительными органами осталась презентация книги Думы "АРМАгедон для коррупционеров", которая состоялась 24 июля в Университете имени Тараса Шевченко.

Фотокнига с текстом

С точки зрения рядового читателя бывшая чиновница выпустила не книгу, а персонализированный фотоальбом с предвзятыми мемуарами о результатах своей работы в АРМА, в которых желаемое выдается за действительное, все является лишь фасадом того, кем она хочет казаться, а факты сознательно искажаться в пользу собственной репутации и с целью сведения счетов с оппонентами, в частности, Анастасией Радиной.

Однако, в этом ментальном искажении есть реальные признаки:

• присвоение государственного имущества (ст. 191 УКУ);
• причинение ущерба государству и злоупотребление властью (ст. 364 УКУ);
• совершение действий и принятие решений в условиях не урегулированного конфликта интересов (ст. 172-7 КУоАП);
• нарушение личных неимущественных прав физических лиц (ст. 275, 278, 280 ГКУ), среди которых военнослужащие, адвокаты, народные депутаты и руководители органов государственной власти;
• заключение недействительных сделок по отчуждению объектов государственной собственности (статьи 203, 215 ГКУ).

В связи с этим, бывшую руководительницу АРМА можно привлечь к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Имущественные права государства

Книга Думы содержит более 100 фотографий мероприятий, встреч и событий с участием должностных лиц агентства, которые создавались, как служебные произведения (объекты авторского права государства) работниками пресс-службы АРМА (устанавливали свет, выбирали ракурс, композицию и т.д.), в ходе выполнения служебных обязанностей, с целью информационного наполнения официального веб-сайта государственного органа власти.

По сути, речь идет о государственном фотоархиве, созданном за бюджетные средства.

Согласно ст. 14 закона " Об авторском праве и смежных правах":

• личные неимущественные авторские права на фотографии принадлежат работникам агентства, творческим трудом которых они были созданы (в фотокниге о них никакого упоминания, что тоже является нарушением);
• имущественные права на эти служебные произведения принадлежат государству с момента их создания.

По судебной практике на созданные за бюджетные средства служебные произведения в виде фотографий не распространяются предписания п. 3 ч. 1 ст. 434 ГКУ и п. 1 ч. 1 ст. 8 закона "Об авторском праве и смежных правах", согласно которым пресс-информация не охраняется авторским правом.

Поскольку, п. 1 ст. 2 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, п. 9 ч. 1 ст. 6 закона "Об авторском праве и смежных правах" и абзац восьмой п. 1 ч. 1 ст. 433 ГКУ относят фотографические произведения к отдельному виду объектов авторского права, которые не являются сообщением о новостях дня или других фактах, имеющих характер пресс-информации.

Иными словами, фотографии были лишь дополнением к пресс-информации о фактах, которые имели место в работе должностных лиц агентства. Кроме того, как отмечают директивы Евросоюза №93/98/ЕЭС и №2006/116/EC, фотографические произведения охраняются авторским правом независимо от их ценности или назначения.

Злоупотребление властью

В фотокниге латинской буквой "C" в круге обозначено, что владельцем имущественных прав на фотографии является Елена Дума и издательство, а также дополнительно указано, что фотографии предоставила пресс-служба АРМА.

То есть, кто-то от имени агентства, руководствуясь ст. 49 закона "Об авторском праве и смежных правах", должен был заключить с ним и издательством договоры о передаче (отчуждении) им имущественных прав государства на служебные произведения (созданный за бюджетные средства государственный фотоархив).

Согласно ч. 4 ст. 3 закона "Об управлении объектами государственной собственности" продажа (отчуждение) объектов государственной собственности осуществляются на конкурентных началах путем проведения электронных аукционов (публичных торгов) в электронной торговой системе.

Однако, в системе Прозорро нет ни одного упоминания о том, что агентство передало (продало) Думе и издательству имущественные права на государственный фотоархив.

Поэтому, есть основания говорить о том, что экс-руководитель АРМА, еще находясь в должности и действуя в собственных интересах и издательства, могла злоупотреблять властью и использовать свое служебное положение с целью незаконного завладения фотоархивом, который был создан в результате деятельности государственного органа власти, за бюджетные средства и является государственной собственностью.

Также, следует проверить было ли положением о пресс-службе агентства предусмотрено полномочия передавать (отчуждать) имущественные права государства на фотоархив частным лицам.

Убытки государства

Книга "АРМАгедон для коррупционеров" вышла тиражом 1 000 экземпляров и продается на сайте издательства за 1250 грн. Соответственно, продажа всего тиража должна принести бывшей высокопоставленной чиновнице и издательству 1,2 млн грн (не считая возможные допечатки, переиздания, перепечатки и т.д.).

Таким образом, сегодня государственный фотоархив используется частными лицами в коммерческих целях, без заключения договора с государством и уплаты ему компенсации. В связи с чем, у государства возникли убытки (упущенная выгода) в размере не менее рыночной стоимости имущественных прав на служебные произведения (фотографии).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 ГКУ упущенной выгодой являются доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено.

Размер такой упущенной выгоды, а также рыночную цену соответствующих имущественных прав, правоохранителям могут помочь установить экспертные учреждения Министерства юстиции, но они уже не будут меньше размера ожидаемой Думой и издательством чистой прибыли от продажи всего тиража - около 400 тыс. грн.

Пускать пыль в глаза

Сегодня на сайте издательства написано, что "все средства с продажи книги направляются на пополнение книжных фондов школьных библиотек прифронтовых территорий".

Во-первых, от сказанного никуда не исчезают факты злоупотребления властью, нанесения ущерба государству, совершения действий и принятия решений в условиях неурегулированного конфликта интересов, нарушения личных неимущественных прав физических лиц.

Во-вторых, упомянутое издательство имеет в своем портфеле много книг по образованию и для детей. Если за деньги от продажи фотокниг экс-чиновники будут покупать книги этого издательства или любого другого магазина, с целью передать школам, то это будет означать, что на государственном фотоархиве точно кто-то заработает.

В-третьих, уже более семи месяцев нет ни одного подтверждения или чьего-то отчета, что хоть одна книга была кем-то куплена за вырученные от продажи фотокниг средства и передана какой-то школе. Также неизвестно или прибыль от продажи фотокниг просто не оказывается в кармане Думы.

Конфликт интересов

Отдельные вопросы вызывают добропорядочность экс-главы АРМА и то, как она предотвращала и урегулировала конфликт интересов в порядке, предусмотренном ст. 28 закона "О предотвращении коррупции", который возник из-за того, что находясь на должности она могла:

• использовать служебные полномочия в частных интересах;
• влиять на принятие подчиненными решений о передаче (отчуждении) в ее пользу и издательства государственного фотоархива, созданного за бюджетные средства;
• злоупотребляя властью незаконно завладеть государственной собственностью с целью дальнейшего ее использования лично и издательством в коммерческих целях, для собственного пиара и улучшения своего политического и карьерного положения.

Неимущественный ущерб

Согласно ч. 1 ст. 307 ГКУ физическое лицо может быть снято на фотопленку только с его согласия. Согласие лица на съемку его на фотопленку допускается, если съемки проводятся открыто на улице, на собраниях, конференциях, митингах и других мероприятиях публичного характера.

Как уже говорилось, фотокнига содержит более 100 фотографий мероприятий, встреч и событий с участием должностных лиц различных органов государственной власти, военнослужащих, адвокатов, работников предприятий, учреждений и организаций, в частности, народных депутатов Анастасии Радиной, Алексея Мовчана, руководителя САП Александра Клименко, директора НАБУ Семена Кривоноса, руководителя ОПУ Кирилла Буданова.

Однако, все эти лица если и давали согласие на фотосъемку с целью информационного наполнения официального сайта агентства, то скорее всего не соглашались на использование их образов Думой и издательством в коммерческих целях и с целью их собственного пиара.

Поэтому Радина, Мовчан, Клименко, Кривонос, Буданов и другие могут в судебном порядке потребовать от Думы и издательства прекратить использование их образов в фотокниге и компенсировать им моральный ущерб.

Что в итоге

Согласно ст. 53, 55 закона "Об авторском праве и смежных правах" государство может обратиться за защитой своего авторского права в суд с требованиями запретить продажу книги "АРМАгедон для коррупционеров" и взыскать в пользу государственного бюджета всю прибыль полученную от ее продажи.

В соответствии со ст. 51-2 КУоАП Национальная полиция может составить в отношении Думы и издательства протокол о незаконном использовании объектов права интеллектуальной собственности государства и через суд взыскать с последних штраф в размере от 83,2 тыс. грн до 499,2 тыс. грн, а также конфисковать весь тираж незаконно изготовленной фотокниги, а также оборудование и материалы, которые использовались для ее изготовления.

Также, Думе и издательству может светить уголовная ответственность по ст. 176 УКУ за незаконное воспроизведение, использование и распространение служебных произведений (государственного фотоархива), которые принадлежат государству и созданы за бюджетные средства, если следователи Нацполиции докажут, что это нанесло материальный ущерб в значительном размере, который согласно примечанию к названной статье составляет 33,2 тыс. грн и более (лишение свободы на срок от 3 до 6 лет).