Экспорт украинского оружия разрешили. Что меняет новый порядок?

Кабмин запустив специальный порядок экспорта товаров военного назначения и двойного назначения на период военного положения. Это важный шаг в государственной политике, ведь Украина переходит от модели фактически закрытого экспорта оборонной продукции к модели контролируемого разрешения, однако не без сложностей.

Речь идет не о полностью "свободном экспорте оружия", а об отдельном специальном режиме. Правительство прямо установило, что общие правила экспортного контроля, предусмотренные постановлениями № 1807 и № 86, продолжают действовать только в той части, которая не противоречит новому Порядку. То есть новая система — это специальная надстройка над действующим госэкспортконтролем, а не его отмена.

Ключевое значение этого решения заключается в том, что государство формально открывает экспортный канал для украинских производителей оборонной продукции. Изменения в постановлении № 838 предусматривают, что экспортировать могут субъекты, являющиеся производителями соответствующих товаров или обладающие правами на технологии, если они выполняют государственные контракты в сфере обороны и/или включены в профильный реестр. То есть производитель становится не только исполнителем внутреннего оборонного заказа, но и потенциальным экспортным игроком.

Механизм уже прописан достаточно четко. Субъект подает, в частности, в электронной форме, заявление в Госэкспортконтроль с пакетом документов, в том числе относительно оснований для экспорта, иностранного контрагента, стоимости товара и оплаты разрешения.

Новый механизм построен вокруг двух ключевых перечней. Первый — это перечень критически важных товаров и технологий, экспорт которых может представлять угрозу обороноспособности и национальной безопасности Украины. Второй — перечень государств, в которые могут осуществляться международные передачи в соответствии с данным Порядком. Оба перечня должны обновляться ежеквартально.

Это означает, что экспорт не является универсально открытым. Государство изначально устанавливает два рамки: что именно можно вывозить и куда именно можно вывозить. С точки зрения безопасности это логично. Для бизнеса это означает, что рынок будет работать не по принципу "разрешено всё, что не запрещено", а по принципу управляемого позитивного отбора.

Именно поэтому следующим шагом должна стать большая прозрачность критериев формирования этих списков: без понятных правил включения и исключения даже формально открытый экспорт будет оставаться труднопрогнозируемым.

Одной из ключевых новинок нового режима являются сроки и молчаливое согласование. Госэкспортконтроль должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 30 календарных дней. Если государственный заказчик в сфере обороны не предоставляет ответ относительно оснований для отказа в течение 15 календарных дней, международная передача считается согласованной им по умолчанию. Это критически важно для практики, поскольку именно межведомственная бессрочность на протяжении многих лет была одной из главных причин непредсказуемости разрешительных процедур.

Однако экспортное разрешение не означает автоматической свободы действий после его выдачи. Госэкспортконтроль сохраняет функции регистрации субъектов, выдачи разрешений, контроля международных поставок, проверки конечного использования товаров, а также может приостанавливать или отменять разрешения. Основаниями для отмены могут быть, в частности, недостоверная информация в документах, санкции в отношении участников передачи, нарушение условий разрешения, гарантий импортера или риск несанкционированного реэкспорта или использования не по заявленному назначению.

Для бизнеса это означает, что новый режим — это не разовый доступ к рынку, а постоянный режим комплаенса на протяжении всего жизненного цикла экспортной операции. И именно поэтому в будущем Порядок следует дополнить упрощёнными режимами для сопутствующих операций с низким уровнем риска — в частности, для гарантийного ремонта, реимпорта, сервисного обслуживания и временного вывоза демонстрационных образцов без боевых частей. Без этого даже после продажи легальная поддержка экспортируемого продукта может оставаться слишком обременительной.

Отдельный блок — требования к иностранному контрагенту и государству-импортеру. Для получения разрешения необходимы документы о соответствии иностранного субъекта требованиям Порядка и документ о гарантии, содержащий государственные гарантии государства-импортера. С точки зрения безопасности это понятно, но на практике часть соглашений может упираться в чрезмерно жесткую формализацию таких гарантий.

Поэтому в дальнейшем было бы логично предусмотреть, что для отдельных поставок в государства-партнеры или в рамках устоявшихся межгосударственных форматов могут признаваться достаточными международно признанные документы, такие как End-User Certificate или International Import Certificate, если они надлежащим образом заверены уполномоченным органом государства-импортера.

При этом государство сохраняет приоритет внутренних оборонных потребностей. Одним из оснований для отказа является намерение Минобороны или другого государственного заказчика в сфере обороны осуществить закупку соответствующих товаров.

Однако Порядок предусматривает баланс: если субъект предоставляет письменные гарантии обеспечения поставки таких товаров для нужд обороны Украины в объемах и сроках, определенных государственным заказчиком, само по себе это обстоятельство не является основанием для отказа. А если отказ всё же вынесен и государственный контракт не заключён в течение 30 календарных дней, заявитель имеет право обратиться повторно, и это же основание во второй раз не применяется.

Это правильная конструкция с точки зрения соблюдения государственных интересов, но в дальнейшем её следует ещё точнее ограничить: сама по себе декларация о "намерении закупить" не должна действовать как универсальный стоп-фактор без подтверждённого финансирования и реальной готовности заключить контракт.

Но самая большая проблема официальной модели — не в согласованиях и не в перечнях. Самая большая проблема — в стоимости доступа к экспорту. Изменения в постановление № 746 предусматривают плату за оформление и выдачу разрешения в размере 20 % от стоимости для экспорта самостоятельных изделий, 30 % — для составных частей, 20 % — для технологий, 20 % — для реэкспорта в третьи страны товаров, изготовленных по переданным технологиям.

Для рынка это выглядит не как административный платеж, а как фактический фискальный барьер. Особенно если учесть, что стоимость для расчета берется либо из цен оборонных закупок, либо определяется на основании экспертного заключения или оценки имущества. В результате экспорт как бы открывается, но экономика конкретной сделки может оказаться слишком обременительной ещё до её выполнения.

Поэтому главный вопрос сейчас уже не в том, разрешило ли государство экспорт формально. Разрешило. Вопрос в другом: заработает ли этот режим как реальный рынок.

Если электронная система действительно будет запущена, если механизм молчаливого согласования будет работать, если перечни стран и критически важных товаров будут обновляться предсказуемо, если правила относительно гарантий импортера будут адаптированы к реальным международным практикам, а сопутствующие операции, такие как ремонт или демонстрационные вывозы, не будут требовать чрезмерной бюрократии, Украина получит реальный экспортный канал для оборонной продукции.

Но если новый порядок станет ещё одной сложной многоуровневой процедурой с высоким порогом входа, формально экспорт будет открыт, а фактически — останется единичным исключением.

Для украинского ОПК это решение может стать началом нового этапа. Вопрос лишь в том, позволит ли государство этому этапу стать рынком, а не просто разрешением на бумаге.