Как либерализация землепользования разрушает природу
Либерализация рынка земли может уничтожить природные экосистемы и усложнить путь Украины в ЕС.
Слова "упрощение" и "либерализация" звучат как обещание развития и экономического прорыва, но сейчас они все чаще означают вред природе. Несколько строк в плане действий правительства могут обернуться тысячами гектаров распаханных степей, уничтоженных лугов и осушенных болот - территорий, которые сохраняют воду, углерод и жизнь.
В плане приоритетных действий правительства есть задача подготовить и подать законопроект по либерализации рынка земли (ослабление ограничений на ее покупку и продажу), упрощение процесса изменений в ее целевом назначении для аграриев и предпринимателей.
За этой формулировкой скрываются решения, способные радикально изменить подход к использованию земли. Необходимо понимать, что земля - это не просто поверхность для обработки, это живая экосистема, в которой почва является основой для биоразнообразия.
Аграрный сектор является важным звеном экономики. Как заявляли в Минагрополитики, в 2024 году до 60% валютной выручки от экспорта составляла аграрная продукция. Представители правительства справедливо отмечают силу агропроизводителей.
Однако экономический вес сектора не может быть аргументом для либерализации рынка земли и вседозволенности в землепользовании. Мы должны помнить и об экологической части евроинтеграции - обоснованные требования по сохранению природы.
Реформа системы землепользования входит в евроинтеграционные обязательства Украины, однако ее цель - не " быстрее и проще распахать", а обеспечить современное устойчивое сельское хозяйство с уважением к окружающей среде и сохранением разнообразия.
Что будет, если мы не урегулируем земельное законодательство должным образом? Чем тихая либерализация угрожает природе и самим украинцам?
В чем проблема
Идея либерализации рынка земли не нова. В 2023 году Минагрополитики представило законопроект с созвучным названием и масштабными изменениями в земельное законодательство, следствием чего стала бы перепашка природы.
Тогда НАПК отметило, что проект содержит коррупциогенные факторы и требует существенной доработки. Благодаря этому и давлению экспертов и активистов его движение удалось остановить. С тех пор - тишина. Закон не отозван, но и не принят. Поэтому есть опасения, что законопроект возвращается из-за правительственных планов.
Сейчас ситуация сложная. Под лозунгами восстановления экономики и привлечения инвестиций государство продвигает идею "сначала развитие - потом природа". Такого подхода Европейский Союз избегает десятилетиями, ведь он неизбежно приводит к деградации окружающей среды и росту социальных расходов, прежде всего расходов на здравоохранение вследствие ухудшения качества воды и воздуха.
Без четких экологических рамок упрощение земельных процедур будет означать ускоренную потерю природных экосистем (степей, лугов, пойм, болот), которые и так наиболее уязвимы и наименее защищены в Украине.
Одна из самых угрожающих норм либерализации - возможность для инициатора выбирать "свободные" земли и предлагать продать их в аренду на земельных торгах. Это приведет к вспашке наиболее ценных для природы территорий, ведь участки, которые десятилетиями не распахивали, имеют плодородные почвы.
Также создается давление на добросовестные общины, которые часто не имеют ни экспертизы, ни ресурсов, чтобы отстоять свою позицию по сохранению земель. Исчезнет право голоса жителей общин, которые стремятся иметь разнотравные луга возле домов.
Итак, представленная форма либерализации дает волю только бизнесу и никак не учитывает мнение владельца земли (кроме частного) и жителей общин.
Что будет с природой, если закон примут
В первую очередь - еще большая потеря природных территорий. В Украине не ведется учет природы. Обычным явлением является распашка пастбищ как вида угодий и выращивание на них зерновых культур. Из-за низкого экологического образования и отсутствия надлежащего контроля под плугом окажутся остатки степей, лугов и торфяников, а также самозалесенные земли (несмотря на принятие закона, который должен был бы их сохранять). Все это очаги биоразнообразия и важные накопители углерода.
Базовый курс экологии отмечает фрагментацию как одну из ключевых причин потери биоразнообразия. Фрагментация возникает тогда, когда в целостной экосистеме искусственно изменяют отдельные участки и она становится неоднородной. Это может быть вырубка гектара леса в сплошном массиве, распашка балки, которая соединяла лес с прудом, или разделение луга на мелкие участки с распашкой. Все эти действия разрушают экологические коридоры - пути миграции животных - и уничтожают их среды обитания.
Разрушение природных экосистем также уменьшает запасы воды и высвобождает накопленный углерод. Поэтому баланс в природе становится все более хрупким.
На самом деле в сохранении природы нет ничего радикального или чрезмерного, не нужно придумывать для этого оправдания. Странно, что мы до сих пор вынуждены говорить о необходимости охраны природы. Логика должна быть противоположной: государство должно поощрять бизнес, чтобы его деятельность не вредила окружающей среде.
Как это влияет на путь в ЕС
В соглашении об ассоциации с ЕС значительное внимание уделено экологическому блоку переговоров: охране природы, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. В последние годы ЕС стал на путь сохранения и даже восстановления природы.
Евросоюзовцы до 2030 года планируют предоставить охранный статус 30% территории, восстановить 30% нарушенных торфяников. Зато в Украине имеем законы, способствующие осушению земель, и идеи законов, которые превращают природу в поля.
В сфере окружающей среды Евросоюз не раз обращал внимание Украины на слабое выполнение экологических требований, недостаточную защиту биоразнообразия за пределами заповедных территорий, проблемы с пространственным планированием и стратегической экологической оценкой, а также на риски коррупции, в частности в сфере землепользования.
Земельный хаос и дерегуляция без экологических предохранителей могут затормозить открытие и закрытие отдельных переговорных глав и усложнить доступ к финансированию в рамках Ukraine Facility, где экологическая составляющая - одна из ключевых.
Какие есть решения
В 2023 году мы высказывали правительству замечания по тексту законопроекта и сообщали о рисках его принятия. Среди них - вспашка свободной нечастной земли с молчаливого согласия громад, упрощение строительства и реконструкции мелиоративных систем, изъятие торфяников из особо ценных земель.
Нового проекта еще нет, но для сохранения природы нужно инвентаризировать степи, луга, самозалесенные участки и запретить их распахивать независимо от формы собственности; создавать объекты природно-заповедного фонда; ввести эффективный государственный контроль за использованием земель, в частности со стороны общин; финансово поддерживать аграриев, которые развивают устойчивый выпас.
Либерализация рынка земли без экологических предохранителей будет означать ускоренную потерю природных экосистем и отдалять нас от евросоюзовских стандартов.
Земельная реформа должна быть инструментом устойчивого развития, а не механизмом быстрого распахивания остатков природы. Если государство действительно движется в Евросоюз, оно должно заложить четкие ограничители для землепользования, усилить роль и ответственность общин и требовать от бизнеса доказательства отсутствия вреда окружающей среде. Без этого экономическое развитие превратится в краткосрочную выгоду с долгосрочными потерями для людей и страны.
Чтобы реформа землепользования отвечала евроинтеграционным обязательствам и интересам общества, следует остановить продвижение законопроектов, нацеленных на потерю биоразнообразия, и ввести его сохранение в земельную политику Украины. Необходимо сосредоточиться на восстановлении деградированных земель, а не на освоении природных, создавать заповедные территории как гаранты сохранения природы.
Земля - не просто товар, это фундамент экосистем, экономики и безопасности Украины. От нынешних решений зависит, будем ли иметь ресурс для развития завтра.