"Они сами виноваты". Украина получит новый транш, не выполнив требования МВФ

Украина добилась успеха в переговорах с МВФ, не выполнив его ключевые требования.

По итогам пересмотра текущей программы расширенного финансирования (extended fund facility или EFF) представители фонда дали положительное заключение относительно сотрудничества с Украиной и открыли ей путь к получению следующего транша кредита на 690 млн долл. Соответствующее решение Совет директоров МВФ должен принять в июле.

В начале миссии фонда шансы на успех в переговорах приближались к нулю: украинская сторона не просто отказалась от одного из требований — введения НДС для большего числа индивидуальных предпринимателей, но и отклонила другое — отмену льготы на безналоговый ввоз международных посылок стоимостью до 150 евро. Соответствующий законопроект Верховная Рада провалила накануне начала работы миссии МВФ.

Последние события свидетельствуют об ослаблении давления со стороны МВФ. Его требования уже не воспринимаются украинскими властями как обязательные, а их невыполнение не препятствует получению международного финансирования. Почему международные партнеры закрывают глаза на бездействие украинских властей и означает ли это, что Украина может не отменять льготу на посылки и не вводить НДС для индивидуальных предпринимателей?

Провал посылок — еще не приговор

27 мая миссия МВФ приступила к пересмотру кредитной программы. Миссия работала частично удаленно, частично — в Киеве, сообщил глава НБУ Андрей Пышный.

За день до этого Верховная Рада провалила голосование по поправкам к Таможенному кодексу, принятие которых было одним из ключевых требований фонда. Речь идет об отмене льготы на беспошлинный ввоз посылок стоимостью до 150 евро.

Депутаты отказались отправлять документ на доработку, поэтому теперь правительству придется разрабатывать и вносить новый проект закона. На его принятие уйдут недели или месяцы, учитывая летний "отпуск" депутатов.

На рассмотрении Верховной Рады находится еще один законопроект об отмене льгот на международные посылки, он содержит изменения в Налоговый кодекс. Без изменений в таможенное законодательство его принятие не имеет смысла, поэтому парламент не стал рассматривать этот законопроект.

Отменить льготу на посылки требует и бизнес. Отечественных предпринимателей возмущает, что государство на законодательном уровне поддерживает китайские маркетплейсы вроде Temu и AliExpress, предоставляя им налоговые преференции — освобождение от НДС (20%) и пошлины (10%). В то же время украинский ритейл, который обеспечивает людей работой и платит налоги, оказывается в менее выгодном ценовом положении.

Отмена льготы будет ежегодно приносить в бюджет дополнительные 10 млрд грн и выравнивать конкурентную среду, считают чиновники. По их мнению, эта льгота используется для ввоза крупных партий товаров, чтобы затем продавать их через индивидуальных предпринимателей без документального подтверждения происхождения. Таким образом уплата налогов минимизируется на нескольких этапах, отмечают чиновники.

Провал требования относительно посылок — не единственная проблема в сотрудничестве Украины с фондом. Правительство признало, что не будет выполнять фискальное требование относительно НДС для индивидуальных предпринимателей.

В апреле после визита в Вашингтон премьер-министр Юлия Свириденко заявила, что МВФ согласился отложить выполнение этого условия. Осведомленные о ходе переговоров собеседники ЕП отметили, что речь идет о начале 2027 года, хотя утвердить соответствующие изменения Украина должна была до конца марта 2026 года.

После этого правительственные чиновники заявили, что на другие уступки МВФ не пойдет. Представители Минфина подчеркивали, что отмена льгот на международные посылки является безальтернативной мерой. Мол, в противном случае провалится не только программа сотрудничества с фондом, но и выделение финансирования по другим программам, в частности от Евросоюза.

В отличие от МВФ, объем средств, которые Украина рассчитывает получить от ЕС, исчисляется десятками миллиардов евро, а это залог финансового выживания государства. Несмотря на мрачные прогнозы, катастрофы удалось избежать. Фонд согласился продолжить сотрудничество с Украиной и выделить следующий транш кредита.

(Гео)политика уступок

Отношения Украины и МВФ до Великой войны были сложными и полными недоверия. Власти часто договаривались о новых займах в условиях экономических потрясений, однако ни разу не доводили ни одну программу до конца. Как правило, их выполнение заканчивалось получением первого транша, а дальнейшие требования Киев игнорировал. Что стоит за нынешней легкомысленностью фонда?

После начала крупномасштабной войны МВФ приостановил долгосрочную кредитную программу, а впоследствии выделил два транша экстренного финансирования (Rapid Financing Instrument) на 2,7 млрд долл. Когда стало ясно, что война не закончится за "две-три недели", а Украине потребуется многомиллиардная помощь в течение длительного времени, возникла необходимость в заключении новой долгосрочной программы.

На этом настаивали страны ЕС и G7, которые обеспечивали подавляющую часть внешнего финансирования бюджета. Для них МВФ был своеобразным аудитором, который должен был проверять объемы необходимого Украине финансирования, прогнозировать его ритмичность и следить за макроэкономической стабильностью государства, находящегося в состоянии войны.

Однако планы по заключению такой программы натолкнулись на ограничения. Правила МВФ не предусматривали возможности сотрудничества со страной, находящейся в условиях войны. Чтобы Украина получила свою первую программу EFF военного времени, фонду пришлось изменить свои "настройки". Запуск этой программы в 2023 году стал первой уступкой, на которую пошёл МВФ в сотрудничестве с Украиной.

За время действия этой программы Киев превратился из "двойника" в "отличника". Уровень выполнения требований программы был самым высоким за всю историю сотрудничества с МВФ, как и количество успешных обзоров — восемь. В их рамках в бюджет поступили девять траншей на 10,6 млрд долл. (первый страна получила в начале программы).

Однако даже тогда существовало требование, которое украинская сторона не могла выполнить и срок выполнения которого фонд постоянно переносил. Речь идет об отмене "поправок Лозового". Это изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, которые установили временное ограничение между датами возбуждения дела (внесения сведений в ЕРДР) и уведомлением о подозрении. В зависимости от тяжести преступления такие сроки составляют 6–18 месяцев.

Это временное ограничение было введено в 2017 году по инициативе народного депутата Андрея Лозового. Поправки стали лазейкой, позволяющей подозреваемым, в частности в коррупции, уходить от ответственности. Если правоохранительные органы не успевают вручить уведомление о подозрении в течение 6–18 месяцев после возбуждения дела, уголовное производство закрывается, тогда как расследование коррупционных преступлений может длиться дольше.

Фонд переносил крайний срок принятия законопроекта об отмене "поправок Лозового" с 2024 года. Соответствующее требование так и не было выполнено, что не помешало МВФ успешно пересмотреть программу сотрудничества с Украиной и выделить новые транши.

Тогда такие шаги не воспринимались как смягчение требований фонда. Как объясняли ЕП депутаты, причастные к переговорам с МВФ, "поправки Лозового" были непрофильным требованием, ведь касались антикоррупционной политики. В то же время профильные ориентиры программы, которые были сосредоточены на фискальной и монетарной политике, Украина выполняла исправно. По крайней мере, до начала 2026 года.

"Они сами виноваты"

В конце 2025 года Украина начала переговоры о новой программе с МВФ. Предыдущая программа, рассчитанная на меньшую продолжительность большой войны, не удовлетворяла потребности государства в финансовых ресурсах. Эти переговоры проходили в момент самого сильного политического потрясения в стране с начала большой войны.

Сначала летом 2025 года власти практически отменили независимость антикоррупционных органов, а осенью страна поняла, что могло стоять за такой инициативой.

В разгар "Миндичгейта" правительственные чиновники вели переговоры о параметрах будущей четырехлетней программы EFF. Тогда позиции украинской стороны были, мягко говоря, слабыми: чиновники соглашались на включение даже самых спорных ориентиров в условия программы, лишь бы МВФ согласился на ее утверждение.

Именно так в текущей программе появились непопулярные налоговые изменения: введение обязательного НДС для индивидуальных предпринимателей с годовым оборотом свыше 4 млн грн (изначально этот лимит предлагали на уровне 1 млн грн), а также отмена льготы на международные посылки стоимостью до 150 евро. Когда скандал вокруг коррупции в энергетике утих, власти начали искать способы пересмотреть некоторые из этих требований.

Более того, почувствовав, что МВФ готов идти на уступки даже в выполнении профильных ориентиров (в частности, отсрочить НДС для индивидуальных предпринимателей), власть обнаружила уязвимость системы отношений с фондом. Оказалось, что он готов прощать недоработки, лишь бы продолжать финансовую поддержку Украины, поскольку этого от МВФ требуют его основные "акционеры" — страны G7 и ЕС.

"Я сказал МВФ, что они сами виноваты. Сначала они изменили условия в отношении индивидуальных предпринимателей, затем перенесли срок выполнения этого показателя. Теперь будут вносить изменения в отношении посылок. У депутатов Верховной Рады сложилось убеждение, что фонд всё равно всё отложит, так зачем голосовать за непопулярные законы?" — риторически спрашивает председатель налогового комитета парламента Даниил Гетманцев.

Он убежден, что успешный пересмотр программы с МВФ, которого украинская сторона добилась по итогам работы последней миссии, – не заслуга властей, а скорее следствие безвыходной ситуации, в которой оказался сам фонд. "А какие у них были варианты? Сорвать программу? Я так понимаю, что, исходя из геополитической целесообразности, они не готовы на это пойти", — добавляет он.

Пишный менее категорично описывает причины уступок ЕП: "Они не меняют направление, но могут распределять давление. Фонд остается партнером, который хорошо понимает нашу внутреннюю ситуацию и видит, где необходимо проявить гибкость".

Будут ли изменения в налогообложении

По словам собеседника ЕП в Минфине, МВФ согласился перенести крайний срок выполнения требования об отмене льготы на посылки на конец июля. Соответствующий законопроект будет внесен в Верховную Раду "в ближайшее время". Однако, вероятно, власти не выполнят это требование вовремя, ведь летом парламент уйдет на каникулы.

Означает ли это, что Украина может и в дальнейшем откладывать непопулярные налоговые изменения? На их принятие могут повлиять требования Евросоюза. Изменения в администрировании НДС и отмена льгот на почтовые отправления являются частью обязательств по адаптации украинского налогового и таможенного законодательства к нормам ЕС.

Более того, оба непопулярных налоговых изменения вошли в перечень требований для получения части кредита от Евросоюза, которая пойдет на финансирование бюджетного дефицита. Соответствующее соглашение с этими условиями ратифицировала Верховная Рада.

Собеседники ЕП в Минфине отмечают, что Украина должна отменить льготу на международные посылки до получения второго транша — 3,7 млрд евро. Его поступление запланировано на декабрь. Общая сумма кредита, в условиях которого прописаны непопулярные налоговые изменения, составляет 8,35 млрд евро. Он является частью финансового пакета ЕС на 90 млрд евро на 2026–2027 годы.

"У нас не осталось альтернативы и никаких аргументов, почему мы не можем принять эти законы. Поэтому будет сложно, но все зависит от обстоятельств", — комментирует шансы очередной отсрочки принятия налоговых законов высокопоставленный собеседник ЕП, который вел переговоры с МВФ и Евросоюзом.