Что не так с реформой государственных инвестиций

Реформе управления государственными инвестициями в Украине исполнилось три года. Её главная цель — добиться того, чтобы государственные и местные средства направлялись на стратегические приоритеты и работали в интересах жителей общин.

Однако новые механизмы управления государственными инвестициями в настоящее время заметно опережают возможности общин. Они сталкиваются с рядом проблем, а подача проектов в DREAM не гарантирует автоматического получения средств.

Об этом говорится в исследовании первых результатов реформы, подготовленном в рамках проекта "Контроль публичных инвестиций", который финансирует Евросоюз.

Государственная платформа DREAM стала цифровой основой новой системы. С её помощью собирают, анализируют и оценивают инвестиционные проекты, а также выделяют финансирование на основе информации, содержащейся в DREAM.

Хотя в системе зарегистрировано более 34 тыс. инициатив, далеко не все из них получили финансирование. В системе технически невозможно увидеть, выделены ли на проект государственные или донорские средства. Соответствующий функционал только разрабатывается.

Наиболее активно общины подают проекты в сферах образования и науки, коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения. Наибольшую активность демонстрируют Одесская, Львовская и Киевская области. Прифронтовые же регионы, где война принесла наибольшие разрушения, из-за рисков для безопасности и проблем с возможностями подают значительно меньше заявок.

Большинство проектов, прошедших секторальную оценку, получили положительное заключение, 12% не были утверждены или возвращены на доработку. Главная причина отказов — нехватка ресурсов в общинах для качественной подготовки документов. Среди лидеров по количеству неутвержденных проектов — Одесская, Луганская и Черниговская области.

На что жалуются громады

Неожиданная проблема реформы — терминологическая ловушка, в которую попадают местные руководители. Общины нередко представляют в качестве инвестиционных проектов обычные капитальные ремонты, хотя такие мероприятия не соответствуют требованиям реформы. В результате проекты получают низкую оценку зрелости и не проходят секторальный отбор.

Есть и более системные проблемы. Часто общины сразу заполняют электронные формы в DREAM, не подготовив стратегии и не проанализировав потребности, без сбора данных и расчета экономического эффекта, в надежде быстрее подать заявку.

Еще одна проблема общин — слабое финансовое планирование. Лишь небольшая часть инициаторов проектов оценивает объемы будущего государственного или донорского финансирования и соотносит их со своими запросами. В заявках нередко отсутствуют расчеты эксплуатационных расходов или других денежных потоков.

Не менее сложно готовить технико-экономическое обоснование. Специалистам не хватает навыков финансового анализа и оценки жизненного цикла проекта.

Особый вызов — экологические требования в соответствии со стандартами "зеленого" перехода ЕС и адаптации к климатическим изменениям. Чтобы получить положительную оценку, необходимо учитывать воздействие объекта на окружающую среду и доказать его вклад в сокращение выбросов углекислого газа. Многим общинам не хватает понятных методик для определения углеродного следа, и из-за этого даже перспективные проекты не проходят оценку.

Проблема усугубляется кадровым дефицитом. Из-за низких зарплат, высокой текучести кадров и последствий войны общины теряют квалифицированных специалистов. В результате один человек часто разрабатывает концепцию проекта, готовит документацию, ведет расчеты и отвечает за реализацию. Высокая текучесть персонала не позволяет накапливать институциональную память. Руководители общин также не всегда достаточно вовлечены в подготовку проектов, возлагая аналитическую работу на исполнителей.

Что с этим можно сделать

Частично преодолевать эти вызовы помогает развитие системы обучения. По данным Минэкономики, обучение прошли 76% специалистов, работающих с государственными инвестициями. Образовательные программы предлагают более 15 общественных организаций и учебных центров. В частности, Центр экономической стратегии запустил серию тематических вебинаров. Впрочем, спрос на практические знания по-прежнему высок.

Представители общин ожидают не только теоретических курсов, но и разбора реальных кейсов с типичными ошибками, успешными решениями и рекомендациями по их применению. Важен также прямой диалог с министерствами и экспертами.

* * *

Реформа управления государственными инвестициями — длительный процесс формирования новой управленческой культуры. По международному опыту такие изменения занимают пять-десять лет и требуют нескольких итераций изменения государственной политики. Может оказаться, что внедрение цифровых инструментов будет продвигаться быстрее, чем развитие необходимых знаний и навыков для их эффективного применения.