5% от требований МВФ. Что Рада приняла за первую неделю сессии

Осенняя сессия Верховной Рады началась одновременно с работой миссии МВФ в Киеве, и эти два события напрямую связаны. Миссия оценивает выполнение обязательств Украины по программе, а часть этих обязательств — законы, которые должен принять парламент.

На моей встрече с МВФ основной темой обсуждения было то, что следующий транш находится под угрозой, в частности из-за недостаточного прогресса в принятии законопроектов. Те же самые предостережения 2 сентября озвучила Еврокомиссия, которая ждёт голосования Рады по законам — условиям своего следующего транша.

Поэтому итоги первой пленарной недели XVI сессии парламента следует оценивать именно через призму финансовой стабильности государства.

Разрыв между собственными ресурсами и расходами

Разрыв между собственными ресурсами государства и расходами на 2026 год — 50,4 млрд долларов по расчетному курсу бюджета.

Кроме того, Силы обороны заявляют о дополнительной потребности в финансировании в размере 27 млрд долларов.

Война постоянно становится все дороже. Оперативная информация показывает, что финансирование национальной безопасности и обороны за восемь месяцев 2026 года увеличилось на 17,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Россия запускает больше дронов и ракет, а Силам обороны требуется больше оружия, наземных роботизированных комплексов и дальнобойной артиллерии, чтобы противостоять ей. К этому добавляются инфляция, увеличение численности войск, выплаты семьям военных.

Это новая потребность. В бюджет она не заложена, а источников для её покрытия пока нет. Расходы на оборону будут расти и дальше, пока продолжается активная фаза войны, — а значит, будет расти и этот разрыв.

Собственные доходы за восемь месяцев

Динамика поступлений в бюджет не улучшает эту картину. За восемь месяцев бюджет недополучил по сравнению с планом 33,1 млрд грн, и почти половина этой суммы приходится на август. Наибольший недобор приходится на НДС: с произведенных в Украине товаров его поступило на 35,6 млрд грн меньше плана, с импорта — на 23,8 млрд грн меньше.

Поводов ожидать, что к концу года ситуация улучшится, к сожалению, немного. Россия системно наносит удары по всему, что поддерживает экономику. С июля под постоянными ударами находятся порты Большой Одессы и суда в морском коридоре. В августе после атак остановилась "Запорожсталь" и сократила производство "АрселорМиттал Кривой Рог". Уничтожены склады и сортировочные центры крупнейших торговых и логистических компаний. Поэтому недовыполнение плана доходов по итогам года, вероятно, будет значительно больше нынешних 33,1 млрд грн.

Замедлились и внутренние заимствования. От размещения ОВГЗ за восемь месяцев в общий фонд поступило 317 млрд грн, из них за август — лишь около 18 млрд грн.

Чтобы понять, куда идут эти средства: за восемь месяцев на оборону из общего фонда направлено 1,8 трлн грн, а собственных доходов без грантов за тот же период — 1,7 трлн грн. То есть собственных доходов не хватает даже на оборону. Часть оборонных нужд теперь покрывается средствами Европейского Союза. Всё остальное — в частности, социальная защита и поддержка ветеранов, программа медицинских гарантий, зарплаты учителей — финансируется за счёт партнёров и заимствований.

Международное финансирование: 29,5 млрд долларов до конца года

В этих условиях основным источником покрытия потребностей остается помощь партнеров. Именно за счет международной финансовой помощи обеспечиваются и расходы на оборону, и социальные выплаты.

На 2026 год бюджет рассчитывает на 50,4 млрд долларов внешнего финансирования — это и есть тот разрыв между собственными ресурсами и расходами, о котором говорилось выше. С начала года в общий фонд бюджета поступило чуть более 20,9 млрд долларов. Важно понимать, что эта сумма не учитывает средств ЕС на вооружение: она учитывается в бюджете, но может поступать в натуральном виде.

Еще 29,5 млрд долларов предусмотрены программами до конца года, но только при условии выполнения взятых Украиной обязательств.

Речь идет об обязательствах в рамках четырёх программ: МВФ, Всемирного банка, макрофинансовой помощи ЕС и Ukraine Facility. Условия в них различаются по форме — законы, решения правительства, постановления, — но принцип один: деньги поступают после выполнения обязательств, а не авансом.

В МВФ, Всемирном банке и в рамках макрофинансовой помощи ЕС транш перечисляется только тогда, когда выполнены все условия для его получения. В программе Ukraine Facility каждый шаг имеет свою цену, а средства поступают по итогам квартала.

Из 29,5 млрд долларов, которые ещё должны поступить в этом году, более 12 млрд зависят непосредственно от голосования Совета.

Напомню: эти деньги уже распределены на расходы бюджета-2026. Чтобы покрыть социальные выплаты, образование и здравоохранение в последние четыре месяца года, потребуется не менее 330 млрд грн.

Итак, собственные доходы отстают от плана, внутренние заимствования в августе почти не выросли, а 29,5 млрд долларов от партнеров привязаны к условиям, которые ещё предстоит выполнить. Поэтому принятие законов-условий в ближайшие недели имеет решающее значение для финансовой состоятельности государства.

Неделя в Раде: 315 млн долларов плюс, 6 млрд на паузе

На этом фоне результат первой пленарной недели — 5% от необходимого.

В повестке дня стояло шесть шагов, от которых зависело получение около 6,4 млрд долларов. Это примерно половина тех более 12 млрд, которые до конца года зависят от голосований Рады.

Приняты два решения: об индустриальных парках и об имплементации законодательства ЕС в сфере возобновляемых источников энергии. В совокупности они обеспечат 315 млн долларов финансирования в рамках Ukraine Facility.

Голосование по остальным четырём парламент провалил.

Налогообложение посылок стоимостью до 150 евро (№ 15460) и постановление о создании консультативной группы экспертов, которая должна провести предварительный отбор кандидатов в члены Счетной палаты (№ 14012). Вместе они открывали путь ко второму траншу макрофинансовой помощи ЕС — 4,26 млрд долларов.

Изменения в Налоговый кодекс относительно обложения НДС операций электронной торговли (№ 15112-д) — сопроводительный документ к таможенному законопроекту о посылках. Это условие транша МВФ на 1,66 млрд долларов.

Законопроект о безопасности и здоровье работников на рабочем месте (№ 10147) во втором чтении — индикатор Ukraine Facility стоимостью 138 млн долларов. Из-за постоянных воздушных тревог в Киеве и тысячи поправок от оппозиционных депутатов парламент даже не смог приступить к его рассмотрению.

Отклоненные законопроекты придется подавать повторно, а с момента подачи до рассмотрения должно пройти не менее 14 дней. Каждая пропущенная неделя усложняет следующую: то же количество законов придется рассмотреть за меньшее количество пленарных дней. До 15 сентября правительство также должно представить проект бюджета на 2027 год, и он тоже потребует пленарного времени.

Цена каждого провалившегося голосования — не только неполученный транш, но и доверие партнеров, восстановить которое гораздо сложнее. Без этих решений бюджет ждет жесткое сокращение расходов уже в ближайшее время.