Как вступление в ЕС повлияет на рынок труда

15 июня в Люксембурге ЕС официально открыл первый переговорный кластер по вопросу вступления Украины. Все 27 государств согласились двигаться дальше после более чем двух лет венгерского вето. Без сомнения, это исторический шаг для нашей страны. В то же время членство — долгосрочная перспектива, впереди переговоры и годы работы.

Один из наиболее недооцененных аспектов этой подготовки — рынок труда. Разговор о том, что будет после вступления в ЕС, должен вестись уже сейчас. Для нас может оказаться полезным опыт Польши, которая прошла этот путь более двадцати лет назад.

Главный урок Польши

Трудовую миграцию обсуждают как будущий риск, когда откроются границы, но 78% работодателей уже испытывают кадровый кризис. Из них 61% называют одной из причин миграцию за границу, а 68% ожидают ухудшения ситуации в 2027 году.

После вступления в ЕС Польша пережила миграционный шок в 2004 году, когда Великобритания и Ирландия открыли рынки труда. Для Украины этот процесс постепенный, он начался в 2022 году, а по отдельным направлениям — раньше. Вступление в ЕС не откроет новый клапан для оттока людей, но ускорит текущие процессы.

Каких работников не хватает? 73% потребностей украинских работодателей приходится на строителей, водителей, производственных работников, поваров. Их не заменит автоматизация, их невозможно быстро переквалифицировать. Именно эти специальности являются приоритетом программ привлечения рабочей силы во многих странах Евросоюза.

Польша первой лишилась таких работников, и строительный сектор ощущал последствия этого не менее десятилетия. По данным польского статистического управления GUS, количество поляков, проживавших за рубежом, выросло с 780 тыс. в 2002 году до 2,3 млн в 2007-м. Однако после 2008 года начался процесс возвращения.

Это произошло не из-за призывов или ограничений, а благодаря экономической выгоде. Произошло также то, что экономисты называют конвергенцией зарплат: доходы в менее богатой стране постепенно растут и сокращают разрыв с более богатыми соседями. В определенный момент переезд перестает давать ощутимое финансовое преимущество.

Один поляк, который в Лондоне зарабатывает в пять раз больше, остается. Другой, который зарабатывает лишь в два раза больше, но у которого дома есть семья, более низкая стоимость жизни и привычная среда, возвращается. Для Польши этот путь занял около 15 лет.

Для Украины стартовый разрыв со средними зарплатами Евросоюза сейчас больше, чем был в Польше по сравнению с Германией в 2004 году. Поэтому без системных изменений процесс конвергенции продлится дольше, а вместе с ним — и отток людей.

Не только отток кадров

Если Польша решала преимущественно проблему оттока кадров, то Украине придется одновременно решать внутренние проблемы рынка труда.

Данные нашей компании фиксируют устойчивый разрыв между тем, что видят работодатели, и тем, что ощущают работники. Работодатели сообщают, что 72% компаний повышали зарплаты в течение последнего года. Работники отвечают иначе: 61% не получили повышения или столкнулись с сокращением доходов.

Лишь половина работников заявляют, что официально оформлены на полную зарплату, 40% работают за минимальную ставку с доплатой "в конверте" или без официального договора. Это свидетельствует о масштабной проблеме тенизации рынка труда в Украине.

Когда реальные доходы не отражаются в официальной статистике, экономический рост незаметен для людей. В то же время работник не накапливает пенсионные права и не получает полноценной социальной защиты, которая могла бы стать дополнительным аргументом в пользу того, чтобы остаться в стране. Детинизация трудовых отношений — это не только вопрос налогов, но и одно из основных условий конкуренции за собственных работников.

Вторая реформа, которую необходимо реализовать до вступления, — признание квалификаций. Тысячи украинских врачей, инженеров и педагогов работают в странах ЕС не по специальности. Не из-за недостаточной квалификации, а потому, что их дипломы не интегрированы в местные системы подтверждения профессиональных навыков. Единая рамка квалификаций ЕС (EQF) — это общий "переводчик" между системами образования разных стран.

Важны и двусторонние соглашения о взаимном признании дипломов. Это критически важно не только для того, чтобы украинцы могли легально работать по специальности за рубежом. Не менее важно, чтобы во время пребывания в других странах они не теряли квалификацию. Тогда Украина получит бесценный человеческий капитал для восстановления и развития.

Польша начала решать эти вопросы после вступления в ЕС и заплатила за это годами бюрократических процедур. Украине важно делать это сейчас, пока продолжаются переговоры и миллионы украинцев находятся в странах Евросоюза.

Еще один урок Польши касается использования фондов ЕС. С первого дня членства страны получают доступ к Европейскому социальному фонду (ESF+), средства которого направляются на переподготовку кадров и поддержку уязвимых групп населения. В первые годы после вступления Польша не использовала часть этих возможностей, поскольку там не хватало организаций, способных администрировать проекты в соответствии с правилами ЕС.

Такой потенциал Украине необходимо формировать уже сейчас. Это позволит эффективно использовать будущие программы Европейского союза по переквалификации людей, подготовке кадров для дефицитных профессий и снижению безработицы.

Что нужно делать

Государству следует перейти от пассивной модели поддержки безработных к активной политике занятости: инвестировать в переквалификацию, запускать программы возвращения украинцев, развивать региональные рынки труда. В противном случае регионы рискуют стать донорами рабочей силы одновременно для крупных городов Украины и стран ЕС.

Бизнес должен инвестировать в обучение сотрудников. Рынок это ощущает: 72% компаний включают бесплатное обучение в мотивационные пакеты. Однако пока такие инициативы носят несистемный характер и реализуются без должной поддержки со стороны государства.

Обществу стоит отказаться от ожидания быстрых перемен. Открытие рынка труда Европейского союза — не волшебная таблетка, а конкуренция за людей, и в этой конкуренции Украина должна научиться побеждать. Есть и хорошая новость: самый болезненный миграционный шок Украина уже пережила. Из-за войны миллионы украинцев оказались в странах ЕС, поэтому рынок труда открылся еще до формального вступления.

Именно поэтому вступление в ЕС вряд ли станет резким переломом, как в Польше в 2004 году. Вопрос не в том, уедут ли люди, а в том, создадим ли мы условия, при которых они захотят вернуться. Возможно, не сразу, возможно, через десять лет, но уже с новым опытом и ресурсами, которые будут работать на развитие Украины.