Проблемы в регулировании рынка лотерей

Инициатива правительства о перезапуске рынка лотерей и утверждении новых лицензионных условий их проведения привлекла внимание профессионального сообщества.

Изменения направлены на обновление регуляторного режима, детенизацию и цифровизацию рынка через конкурсный отбор лицензиатов и внедрение электронного учета продажи билетов и выплат. Это положительные сдвиги, которые, однако, скрывают более глубокие проблемы подхода к регулированию лотерей.

Исторический экскурс

Опыт Украины является примером того, как разница между лотерейным терминалом и игровым автоматом была нивелирована несовершенством законодательства. В период моратория на азартные игры с 2009-го по 2020-й год рынок казино фактически продолжил существование под видом "государственных лотерей". Операторы использовали пробелы в законодательстве для установки терминалов самообслуживания, которые визуализировали результат "мгновенной лотереи" в виде вращения барабанов, идентичных слотам.

Так называемые "видео-лотерейные терминалы" были предметом многочисленных дискуссий. Операторы утверждали, что игрок покупает электронный билет, результат розыгрыша которого уже определен на сервере, а анимация на экране – это лишь развлекательный способ отображения этого результата. Однако, с точки зрения потребителя, процесс было невозможно отличить от игры в обычном казино: внесение денег, нажатие кнопки, ожидание результата и получение выигрыша.

Судебные дела и расследования правоохранительных органов неоднократно подтверждали, что под вывесками лотерей действовали полноценные игорные залы. Показательной в этом смысле стала трансформация рынка после 2020 года. Ряд операторов, ранее работавших в статусе лотереи, после легализации получили лицензию именно на организацию азартных игр в казино. Один и тот же продукт, с идентичной механикой и клиентской базой, сменил юридическую "обертку" с лотереи на казино, не изменив сути азартной игры.

Недостатки действующего регулирования лотерей

Закон "Об азартных играх" определяет азартную игру как "игру, условием участия в которой является внесение игроком ставки, дающей право на получение выигрыша (приза), вероятность получения и размер которого полностью или частично зависят от случайности, а также знаний и мастерства игрока". Определение лотереи по закону "О государственных лотереях" содержит аналогичные признаки: уплата ставки, розыгрыш призового фонда, случайный характер победы. Единственным формальным отличием является то, что территория проведения (распространения) лотереи распространяется за пределы одного здания (сооружения).

То есть природа лотереи и азартной игры почти идентична, однако регуляторная нагрузка существенно отличается. Закон о лотереях не содержит таких важных положений закона об азартных играх, как стандарты ответственной игры и Государственная система онлайн- мониторинга (ГСОМ). К тому же закон о лотереях практически не предусматривает ответственности для операторов государственных лотерей за нарушение даже имеющегося регулирования.

Невозможно строить конкурентный рынок, когда для азартных игр действуют высокие стандарты комплаенса, а для лотерей (которые формально не являются азартной игрой) – законодательные нормы прошлого десятилетия, которые иногда устарели чисто с точки зрения развития технологий и рыночных практик.

Социальные аспекты

Самым весомым аргументом в пользу унификации законодательства в сфере азартных игр и лотерей является защита игроков. Лотерея, особенно в ее цифровой форме (мгновенные онлайн-лотереи, ставки на спорт под видом лотереи "тото"), способна вызвать такую же зависимость, как и рулетка или игровые автоматы. Например, в Канаде скретч-карты (мгновенные лотереи) являются доминирующей формой азартных игр (13,8%) среди подростков, что может побудить молодежь к зависимости от азартных игр в будущем.

Закон об азартных играх обеспечивает функционирование Реестра лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям. Если человек или его родственники подали заявление об ограничении, казино обязано отказать в игре. Зато лотерейные операторы выпадают из этой системы защиты игроков.

Дисбаланс присутствует и в возрастном цензе – для азартных игр установлен порог в 21 год, тогда как участвовать в лотереях можно с 18 лет. Это создает ситуацию, когда молодежь, которую государство пытается защитить от рисков азартных игр, получает законный доступ к аналогичным по рискованности лотереям.

Варианты решения проблемы

Для исправления дисбаланса в регулировании и достижения надлежащих стандартов защиты игроков, по нашему мнению, можно выбрать один из двух основных вариантов.

Вариант первый – унификация законодательства. Системным решением станет включение лотерей в сферу регулирования закона об азартных играх. В таком случае, организаторы лотерей будут обязаны соблюдать общие требования (лицензирование, мониторинг, стандарты ответственной игры и т.д.).

Вариант второй – модернизация профильного закона. Альтернативой является основательное обновление закона о лотереях. Однако, его новая редакция должна внедрить жесткие предохранители, аналогичные игорному бизнесу, такие как стандарты ответственной игры и интеграция с ГСОМ.

При таком развитии событий, важным является четкое разграничение между лотереями и азартными играми. Закон о лотереях должен запретить любую визуализацию, имитирующую игровые автоматы или другие азартные игры, оставив лотереям исключительно их классическую форму, общепринятую в международной практике.

Выводы

Попытка Минцифры навести порядок в сфере лотерей является положительной тенденцией для развития рынка.

Главная задача реформы – привести законодательство в соответствие с современными рыночными реалиями и реалиями безопасности. Независимо от выбранного пути реформирования, результат должен быть один: безопасные правила игры, где лотерея остается лотереей, а не способом обхода лицензионных требований для казино.

Только единые и современные правила функционирования рынка обеспечат баланс между интересами бизнеса, наполнением бюджета и защитой уязвимых к азартным играм категорий граждан.