О "требованиях МВФ", которые часто являются инициативами украинских чиновников

Очередной раз украинская власть, ссылаясь на "требования Международного валютного фонда", рассматривает непопулярные изменения в налогообложение ФЛП второй и третьей группы.

Этот прием давно используется в украинской политике, но нынешняя ситуация демонстрирует другую реальность. В отличие от предыдущих десятилетий, миссия МВФ и офис Фонда в Киеве активно работают с бизнес-ассоциациями, проводят консультации, собирают данные, анализируют барьеры и проблемы.

Именно поэтому четко видно: многие инициативы, которые в публичной плоскости подаются как "требования МВФ", де-факто являются предложениями Министерства финансов, а не позицией Фонда.

Роль МВФ заключается в определении фискальных рисков – дефицита бюджета, недостатка доходов, неэффективности администрирования. Но МВФ никогда не определяет конкретные налоговые инструменты, которыми правительство должно закрывать эти риски.

Каким именно путем сбалансировать бюджет – решение украинской власти. Поэтому приписывание МВФ непопулярных мер, таких как повышение налогов для ФОПов, является некорректной интерпретацией. Фонд указывает на проблему, а способ ее решения предлагает правительство. И часто этот способ является самым простым.

Почему вопрос касается ФЛП

ФОПы остаются наиболее распространенной формой предпринимательства в Украине. Данные за последние пять лет демонстрируют прямую зависимость между экономической ситуацией, потребительским спросом и структурой занятости.

Довоенный пиковый 2021 год: регистрация – 300–350 тыс. ФОПов; закрытие – 190–210 тыс. То есть тогда фиксировался положительный чистый прирост. ФЛП был основным инструментом выхода из коронакризиса для малого бизнеса.

Военный шок – 2022 год: регистрация – около 150 тыс. ФОПов; закрытие – 240-260 тыс. Это первое резкое сокращение за многие годы. Причины – остановка деятельности, миграция населения, разрушение логистики, падение спроса.

Частичная стабилизация – 2023-2024 годы: регистрация – 220–250 тыс. ежегодно; закрытие – 210-240 тыс. Баланс близок к нулю, но происходит структурная перестройка.

Растет количество ФЛП в сфере услуг, мелкого ритейла, логистики, ремонтов, онлайн-сегментах, креативной экономике. Наибольший прирост показывают западные регионы и города-хабы.

2025 год – стабильность с нарастающим давлением на регулирование. ФОПы сохраняют численность на уровне 230-250 тыс. новых регистраций, но растет доля предпринимателей в digital-сегменте и услугах.

Экономическая роль ФОПов

В первую очередь – это инструмент самозанятости. ФЛП – это основная форма занятости для миллионов людей. Он снижает нагрузку на государственные социальные расходы и обеспечивает мобильность украинского рынка труда.

Второе – фундамент микроэкономики общин. В малых городах и поселках ФЛП формируют ядро локальной экономики: торговля, мастерские, услуги, общественное питание.

Третье – опора цифровой экономики. IT, маркетинг, дизайн, разработка – значительная часть экспортоориентированных сервисов работает в ФЛП-модели.

Четвертое – антикризисный механизм. В условиях войны и кризисов ФОПы выполняют роль "экономического амортизатора" – позволяют людям быстро адаптироваться.

Структурные проблемы упрощенной системы

Оптимизационные схемы: зарплатные ФОПы, разделение компаний на десятки ФОПов, использование упрощенной системы для крупных операций.

Неравенство в налоговой нагрузке между ФЛП и ООО. Это стимулирует выбор организационной формы не по бизнес-логике, а из-за разницы в налоговой нагрузке.

Отсутствие адресного контроля. Вместо работы с нарушителями, инициируются массовые изменения для всех – что неэффективно.

Недостаток качественной аналитики и моделирования. Налоговые решения в Украине традиционно принимаются без оценки влияния на рынок труда, уровень тенизации, поведение плательщиков, макроэкономические показатели.

Позиция государства и политические факторы

Рекомендация НБУ и ГНС по зарплатным ФЛП. Документ определяет: ФЛП, который выполняет те же функции, что и штатный работник, – это скрытая занятость. Эту норму нужно перевести в плоскость обязательного выполнения.

Реакция парламента. Ряд народных депутатов публично заявили о нецелесообразности резких изменений налогообложения ФЛП в военное время.

Позиция налогового комитета. Председатель Комитета по вопросам финансов и налоговой политики Даниил Гетманцев подчеркнул: до завершения военного положения система налогообложения ФЛП меняться не будет.

Позиция бизнеса. Украинский Совет Бизнеса призвал МВФ пересмотреть подход и концентрироваться на улучшении администрирования, усилении аналитики, адресной борьбе со схемами.

Выводы

ФОПы являются не фискальной, а социальной и экономической опорой – особенно в военное время.

Статистика 2021–2025 годов демонстрирует гибкость и быструю адаптацию микробизнеса.

Основная проблема – не модель ФЛП, а злоупотребления, которые государство может решить адресно.

Массовые изменения, направленные на всех ФОПов, несут риски тенизации и релокации бизнеса.

Политически и экономически радикальные изменения в налогообложении ФЛП маловероятны в ближайшее время.

Фокус должен сместиться с "массовых решений" к адресной работе контролирующих органов, с использованием рекомендаций НБУ, ГНС и современных аналитических инструментов.