Как оживить водопроводно-канализационный сектор

Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ) страны находится в состоянии глубокой стагнации. Это следствие не только войны, которая разрушила значительную часть инфраструктуры и лишила миллионы людей доступа к безопасной воде, но и многолетних системных просчетов: отложенных реформ, популистской тарифной политики, недофинансирования, технологического отставания и кадрового дефицита.

По оценкам международных партнеров, прямые убытки сектора превысили 4 млрд долл., а общие потери достигают 11,6 млрд долл. Кредиторская задолженность предприятий превышает 22 млрд грн, из них половина - за электроэнергию. Энергетическая составляющая затрат выросла на 50-250% в зависимости от региона и технологий.

Ситуацию осложняет то, что действующие тарифы, установленные Национальной комиссией, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), покрывают лишь 65-70% затрат предприятий. Каждый кубометр воды для населения продается в убыток, а разницу между затратами и доходами никто не компенсирует. Результат - более 26 млрд грн недофинансирования с начала войны.

Актуальные проблемы отрасли

Отрасль сталкивается с несколькими взаимосвязанными проблемами, которые тянут ее в состояние хронической нестабильности. Прежде всего, это тарифная политика: тарифы существенно отстают от экономически обоснованных затрат, что делает работу убыточной. Состояние инфраструктуры критическое, изношенность сетей и оборудования в городах превышает 60-80%, что приводит к авариям, потерям воды и дополнительным затратам на ремонты.

Не менее острая кадровая проблема: из отрасли уходят опытные специалисты, особенно инженеры и технический персонал, а молодежь не спешит работать в ВКХ из-за низкой оплаты труда. В отрасли работают около 20 тыс. квалифицированных работников. Значительная часть из них выполняет работы, требующие специальной подготовки и многолетнего опыта. Это работы в канализационных колодцах, траншеях, шурфах, на высоте, обслуживание магистральных водопроводов и работа со спецтехникой.

Такие задачи обычно не могут выполнять работники старшего возраста или женщины. Они составляют значительную часть персонала предприятий, потому что мужчины защищают нашу страну на фронте. В то же время предприятия сталкиваются с нехваткой кадров из-за низких зарплат. Средняя зарплата в отрасли составляет около 15 тыс. грн в месяц, а укомплектованность коллективов держится на уровне всего 80%. Количество вакансий, особенно на работах с повышенным риском, постоянно растет.

Дополнительным вызовом стала энергетическая зависимость. Водоканалы нуждаются в непрерывном электроснабжении, однако вынуждены покупать электроэнергию по высокой цене и работать с перебоями. Ситуацию осложняют постоянные атаки врага на инфраструктуру и риски блэкаутов, что критично для предприятий. Еще больше средств водоканалы должны вкладывать в альтернативные источники питания.

Наконец - отрасль не имеет единой национальной стратегии развития. Существуют отдельные программы восстановления, но они разрознены и не составляют целостной политики.

Комплексный подход к реформированию

Реформирование ВКХ возможно только при условии комплексных и системных действий, которые будет координировать специально созданный Офис реформ отрасли. Его главная задача - обеспечить полноценное и согласованное проведение реформы: стратегически объединить все направления развития, ввести единые стандарты работы предприятий, сформировать прозрачную и современную тарифную политику, создать и ввести нормативно-правовую базу, необходимую для трансформации отрасли.

Национальная программа реконструкции и восстановления ВКХ, подготовленная Всемирным банком и украинскими экспертами, должна стать ключевым механизмом реализации реформы. Она определяет пять приоритетных направлений, которые должны воплощаться параллельно. Это позволит синхронизировать технические, финансовые и управленческие изменения и сделать реформу последовательной, комплексной и результативной.

Первое направление - реформирование тарифной политики. Речь идет о поэтапном приближении тарифов к экономически обоснованному уровню с одновременной защитой социально уязвимых потребителей через систему субсидий. Новая методика должна учитывать инфляцию, рост стоимости электроэнергии, тепла и реагентов. Долгосрочные тарифы, рассчитанные на три-пять лет, обеспечат стабильность для инвесторов и позволят предприятиям планировать капитальные инвестиции.

Второе направление - модернизация инфраструктуры. В приоритете должно быть восстановление и замена изношенных сетей, обновление насосных станций и очистных сооружений. Важно внедрять энергоэффективные технологии, автоматизацию и использовать возобновляемые источники энергии. Установление национальных стандартов строительства и эксплуатации поможет унифицировать требования к качеству и долговечности объектов.

Третье направление - развитие институциональной способности. Корпоратизация предприятий по евросоюзовским стандартам повысит прозрачность управления и эффективность работы. Регионализация и укрупнение позволят сократить расходы и повысить качество услуг. Особое внимание следует уделить подготовке и переподготовке кадров, в частности через создание Национального центра обучения работников ВКХ.

Четвертое направление - привлечение инвестиций и партнерств. Финансирование следует искать в государственном и местных бюджетах и среди МФО. Государственно-частные партнерства, концессии, создание специального инвестиционного фонда восстановления ВКХ позволят аккумулировать ресурсы и направить их в важнейшие проекты.

Пятое направление - прозрачное управление и коммуникация. Публикация открытых данных о финансовых результатах, аварийности и качестве воды - это основа доверия громад к предприятиям. Регулярная публичная отчетность и объяснение причин изменений в тарифах или планов модернизации помогут избегать конфликтов и снижать социальное напряжение. Активный диалог с жителями должен стать постоянной практикой.

Ожидаемые результаты реформ

Реализация такой стратегии в среднесрочной перспективе способна существенно изменить ситуацию в отрасли. Предприятия смогут достичь финансовой стабильности и постепенно сократить накопленные долги. Благодаря модернизации сетей и оборудования аварийность можно уменьшить на 30-40% в течение пяти лет.

Внедрение энергоэффективных технологий позволит экономить до четверти расходов на электроэнергию. Качество очистки сточных вод и питьевой воды будет соответствовать требованиям директив ЕС, что положительно повлияет на здоровье населения и состояние окружающей среды. Кроме того, реализация инфраструктурных проектов создаст рабочие места в сферах строительства, ремонта и технического обслуживания.

Выбор очевиден: или мы запускаем реформу, сочетающую финансовые, технические и институциональные изменения, или рискуем потерять контроль над одной из ключевых систем жизнеобеспечения страны. Водоснабжение - это не просто коммунальная услуга, это основа экономики, здоровья и безопасности граждан. От того, как быстро мы выйдем из стагнации, зависит не только комфорт, но и устойчивость государства в целом.