Вступление с ограничением. Членство в ЕС для украинских аграриев может быть неполным

Пока Украина думает, где взять деньги на посев и как продать миллионы тонн зерна в условиях блокировки портов, в Брюсселе снова ищут способы защитить своих фермеров от украинских аграриев. На этот раз ограничения на агроэкспорт хотят заложить в условия вступления, чтобы Украина не получила полного доступа к единому рынку ЕС даже после приобретения членства. Везите, говорят, в Африку.

Страх перед украинским урожаем не нов. Еще до большой войны жители Евросоюза сократили беспошлинные квоты на зерно и устранили таможенные лазейки для курицы. Во время большой войны ЕС убрал торговые барьеры, но их заменили тракторы на польской границе. В итоге для части агротоваров восстановили квотирование.

Почему в Евросоюзе так боятся украинских продовольственных товаров? Кого они могут вытеснить? Где проходит грань между защитой фермеров и аграрным лоббированием?

Масштаб отечественного агросектора

В 2025 году агропродовольственный экспорт принес Украине 22,6 млрд долл. или 56% выручки от продажи товаров за рубеж. На долю ЕС пришлись поставки на сумму 10,7 млрд дол.

По данным Госстата, в 2025 году фермеры собрали 61 млн тонн зерна против 86 млн тонн в довоенном 2021 году. В частности, пшеницы — 23,3 млн тонн, кукурузы — 30,9 млн тонн. За границу отправили 14,1 млн тонн пшеницы и 21,3 млн тонн кукурузы, из которых 7% и 38% соответственно было потреблено в Евросоюзе.

Урожай подсолнечника составил 10,2 млн тонн, сои и рапса — 5 млн тонн и 3,2 млн тонн соответственно. Подсолнечного масла в прошлом сезоне Украина произвела 5,1 млн тонн и экспортировала почти весь объем — 4,7 млн тонн, из которых 52% — в Евросоюз. Сахара страна экспортировала 463 тыс. тонн, из которых в ЕС — 123 тыс. тонн или 26%.

Птицемясо — отдельный камень преткновения в отношениях с ЕС. В 2025 году Украина произвела 1,39 млн тонн, экспортировала — 436 тыс. На долю ЕС пришлось 30,6% экспорта.

Яиц в Украине произвели 11,7 млрд штук, продали за границу 2 млрд штук, из которых 73% — в ЕС. Производство молока сократилось на 21%: с 8,7 млн тонн в 2021 году до 6,9 млн тонн в 2025-м. Украина экспортировала 131,9 тыс. тонн молочной продукции на сумму 401,4 млн долл., импортировала — 64,7 тыс. тонн на сумму 337,9 млн долл.

В чем Украина сильнее ЕС

В 2025 году Украина собрала больше кукурузы, чем любая другая страна блока. По пшенице она была на уровне Германии, но уступила Франции. На этом рынке основными конкурентами являются Франция, Польша, Германия, Румыния и Болгария, рассказал заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета Денис Марчук.

В 2022 году в условиях беспошлинной торговли немецкие покупатели начали заменять польское зерно украинским, вспоминает глава комитета по евроинтеграции Украинского клуба аграрного бизнеса Александра Авраменко. "Мы не вытеснили их с их внутреннего рынка, мы немного отняли их долю внутри ЕС", — говорит она.

Ценовое преимущество того периода Авраменко связывает с вынужденной распродажей запасов в 2022 году и предупреждает, что с тех пор производство подорожало.

Испания и Германия, по словам Марчука, производят корма из украинской кукурузы. Переработчики масличных культур ЕС нуждаются в сырье, поскольку их хозяйства не обеспечивают его в достаточном количестве — для расширения посевов не хватает земли. Украина же в 2025 году собрала больше подсолнечника и сои, чем все страны ЕС вместе взятые.

"Маслоэкстракционные заводы Румынии и Болгарии во многом зависят от украинского сырья, то есть семян подсолнечника", — говорит Марчук. Украинское масло конкурирует с продукцией этих заводов. Они заинтересованы в семенах для переработки, тогда как пищевые предприятия могут приобрести масло у украинского производителя.

Собеседники признали сильные позиции стран Евросоюза в молочной отрасли. Марчук упомянул о развитой там кооперации, объединяющей производителей и переработчиков.

В то же время участники молочного рынка отмечают, что экспорт в ЕС — это в основном транзит на другие рынки мира. Возможности конкуренции на молочном рынке ЕС они оценивают сдержанно, но допускают продвижение нишевых продуктов.

Время на адаптацию

Марчук объясняет стремление Еврокомиссии ограничить поставки влиянием аграрного лобби. По его словам, политические силы в ЕС подхватывают требования фермеров, особенно во время выборов. Авраменко называет такую защиту рынка протекционизмом, но признает, что производители ЕС видят угрозу в масштабах украинского АПК.

Впрочем, это не объясняет, почему член ЕС, который внедрил все нормы и выполняет требования блока, должен быть ограничен в доступе к рынку "равноправных партнеров".

Хотя Украина имеет преимущества по некоторым товарным позициям, введение производственных требований ЕС в ходе евроинтеграции, по оценке Марчука, может нивелировать эти преимущества. "Мы очень сильно потеряем", — говорит он о конкурентоспособности.

Авраменко также видит риск сокращения производства и экспорта на рынки третьих стран, если требования ЕС будут введены слишком быстро. Этого сценария можно избежать благодаря постепенной адаптации норм, как это происходит с 2014 года.

К тому же, предприятия ЕС получают субсидии, тогда как украинскому бизнесу придется переходить на правила блока в условиях войны. "Как нам выполнять нормы ЕС, если у нас нет денег и нам еще закроют рынок?" — спрашивает Марчук.

Власти Украины рассчитывают принять законодательство, необходимое для вступления в Евросоюз, до конца 2027 года. Дата вступления неизвестна: впереди ещё завершение переговоров, согласие стран ЕС и ратификация договора.

В ответ на аграрные предложения Еврокомиссии в Минагрополитики заявили, что готовы к временным квотам и постепенному внедрению аграрной поддержки, если эти меры будут иметь четкую конечную дату. На постоянные ограничения там не соглашаются.

Украина обязалась до конца 2028 года внедрить производственные стандарты ЕС. Пока страна готовится к вступлению, сам Евросоюз, похоже, к этому ещё не готов.