Компромісні тарифи на розподіл газу

У жовтні всі 42 оператора газорозподільних систем (ГРМ) в Україні провели відкриті обговорення тарифів на доставку (розподіл) газу на наступний рік. Виявилося, що більшість з них затвердили проекти тарифів, які в кілька разів (!) вище встановлених на цей рік.

Наприклад, "Кіровоградгаз" (входить до групи Нафтогаз) нарахував собі тариф в три рази вище діючого: 3,15 грн за куб. м замість 1,04 грн. Схожа ситуація і у інших компаній: "Київоблгаз": 3,57 грн за куб. замість 0,81 грн; "Херсонгаз" 3,07 грн проти 1,12 грн і т.і.

Але ознайомившись з пропозиціями облгазів НКРЕКП значно зменшив подані проекти тарифів. Для кожного оператора була своя історія секвестру тарифів, і в середньому тарифи були скорочені вдвічі.

Арифметика тарифів і місце в ній боргів

Тариф будь-якого оператора ГРМ - незалежно від того, Україна це чи Європа - складається з п'яти наступних складових:

1. Витрати на виробничо-технологічний газ
2. Витрати на оплату праці
3. Інвестиції
4. Поточні витрати (паливо для служби 104, матеріали для поточних ремонтів і т.п.)
5. Прибуток

Специфіка українського газорозподілу в тому, що тут в період з 2015 по 2019 рр тариф взагалі не переглядався. Тому всі його складові були абсолютно умовні - і особливо прибуток. Факти такі: всі оператори ГРМ в цей період працювали зі збитками. Причина: ігнорування державними органами такого обов'язкової умови, як щорічне затвердження економічно обґрунтованих тарифів на розподіл газу.

Результат збиткової роботи в умовах зростаючих цін - борги по всьому ланцюжку доставки газу від свердловини до споживача. В першу чергу перед оператором ГТС (в період 2015-2019 рр це був "Укртрансгаз") - йому оператори ГРМ заборгували в тому числі за газ для виробничо-технологічних потреб при розподілі. Детальніше про те, як формувалися борги на газовому ринку і яка в цьому процесі частка "заморожених" на п'ять років тарифів на розподіл - тут.

Виходу з цієї "збитково-боргової" історії два: 1) погасити борги за рахунок їх списання по всьому ланцюжку боржників, це було запропоновано в законопроекті 3800-1; 2) включити погашення боргів в тариф на доставку (розподіл) газу. Ці кошти повинні транзитом пройти від операторів ГРМ до "Укртрансгазу", і далі до "Нафтогазу"

Так як списання боргів не відбулося, то оператори ГРМ включили погашення половини боргів в проекти своїх тарифів на 2021 рік (друга половина відкладена на 2022 рік). Підсумок: проектні тарифи відразу ж зросли в 3-4 рази.

Тут НКРЕКП взяла ініціативу на себе, і запропонувала використовувати довшу розстрочку - поетапну компенсацію боргів на найближчі 15 років. В такому випадку сума компенсацій в тарифі на 2021 рік має скласти 1,25 млрд грн. Зрештою, кінцевим отримувачем цих коштів буде "Нафтогаз".

Контроль втрат і чому ціна газу - ключове питання

Нововведенням цього року стало те, що НКРЕКП вперше зробило прогнозованою для регулювання сферу виробничо-технологічних витрат (ВТВ) газу при розподілі.

Довідка: ВТВ(у випадку операторів ГРМ) - це обсяг природного газу, який витрачається на регулюючому обладнанні газових мереж для забезпечення робочих параметрів тиску, а також для заповнення газопроводів після проведення ремонтів або наладки обладнання. До ВТВ також відносяться технологічні витоку газу на з'єднаннях і арматурі мереж, які відбуваються навіть в системах, які є нормативно герметичними.

Через те, що період "заморожених" тарифів обсяг ВТВ не переглядався роками, то саме звідси генерувалася значна частка боргів газового ринку - з двох причин. Перша – "старий" обсяг ВТВ не відповідав фактичному. В основному через зношування мереж та регулюючого обладнання на них (докладніше про втрати в мережах див. тут).

Для наведення порядку з обсягами ВТВ держрегулятор розробив і вперше використав нову методику "Визначення розмірів нормативних і виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу під час розподілу природного газу". Ця методика дала, по-перше, науково обґрунтований алгоритм розрахунку; по-друге, інструмент контролю ефективності інвестицій в систему газорозподілу; по-третє, закриває один з основних джерел формування заборгованості на газовому ринку, що є гарною новиною для Оператора ГТС (але при цьому необхідно ще затвердити в тарифах дійсно ринкові ціни на закупівлю "технологічного" газу - про це нижче).

У розробці методології брали участь вчені і фахівці НТУ "КПІ ім. Сікорського ", НУ "Львівська політехніка", Івано-Франківський НТУ нафти і газу, Академія метрології України та ін. В результаті її застосування вийшли на розрахунковий показник ВТВ в обсязі 1,4 млрд куб. м на 2021 рік для всієї системи газорозподілу.

Дані НКРЕКП

Позитивним є той факт, що нова методика стала для держрегулятора інструментом проведення політики, спрямованої на зниження ВТВ газу у операторів ГРМ. Наприклад, вперше при розрахунку технологічних витрат газу враховують такий матеріал газопроводів, як поліетилен. І це стимулює його використання - заміну сталевих газопроводів на поліетиленові, більш довговічні. Розроблено систему коефіцієнтів для кожного типу обладнання мереж, яка дозволяє контролювати ефективність їх заміни або модернізації - і також стимулювати ці процеси.

Тепер врегульовано питання приведення газу до стандартних умов - тобто повністю закрита проблема застосування "температурних коефіцієнтів". Протягом останніх п'яти років їх не враховували в тарифах на розподіл - і це також генерувало борги на газовому ринку. Оператори ГРМ не могли виставити до оплати частина спожитого газу. Ця неоплачувана "дельта" утворювалася через те, що вони отримують з ГТС обсяг газу з урахуванням фактичної температури (автоматично перерахований і приведений до стандартних умов), а облік його кінцевого споживання ведуть на підставі звичайних лічильників, які не враховують температурний фактор. З 1 січня 2021 року ця різниця розраховується НКРЕКП для кожного оператора ГРМ з урахуванням кліматичних параметрів ліцензійної території та інших факторів, що впливають на вимірювання обсягів споживання газу.

Ще один плюс - нова методика НКРЕКП робить жорсткішими контроль за метрологічними втратами (в країнах ЄС вони називаються "комерційними"). До сих пір в Україні їх окремий облік не проводився, а був включений в загальний обсяг ВТВ. Тепер же вони контролюються окремо, з урахуванням нормативних похибок різних типів лічильників. Це стимулює операторів ГРМ до використання сучасних, більш точних приладів обліку як для комерційних, так і для побутових споживачів газу.

У той же час залишається відкритим питання закладеної в тариф ціни газу для ВТВ. Обсяги газу для ВТВ оператори ГРМ купують за ринковими цінами - як правило на біржі - тому важливо врахувати в тарифах об'єктивну ціну газу. Через занижені ціни оператори не зможуть придбати ресурс на ринку і змушені будуть використовувати послуги балансування Оператора ГТС (за ціною вже вище за ринок) - і це спричинить зростання заборгованості і фінансовий дисбаланс ринку.

Слід нагадати, що держрегулятор вже зрізав планове вирівнювання тарифів для операторів ГРМ з 1 липня 2020 року під приводом подальшого зниження цін на газ. Хоча на той час ринкові індикатори вказували на збільшення цін вже з серпня. І дійсно, ціни на газ почали зростати вже через три тижні і до сих пір продовжують своє зростання.

Дані ExPro

Зараз же (початок грудня 2020 року) в Європі ціни на природний газ зростають. І показники ф'ючерсних ринків вказують на їх подальше збільшення: наприклад, зростає котирування січневих контрактів на найбільшому європейському газовому хабі TTF.

Дані ТБ "Українська енергетична біржа"

Ще один фактор, який веде до подорожчання газу в Україні - це подорожчання валюти, необхідної для закупівлі імпортного природного газу.

Дані ExPro

Тому від того, наскільки близько до ринкової виявиться закладена в тарифи ціна на газ для ВТВ операторів ГРМ залежить ефективність застосування нової методики. Всі її плюси можуть бути перекреслені заниженою ціною газу в тарифі, що знову призведе до того, що оператори ГРМ почнуть "збалансовуватися" за рахунок Оператора ГТС, не маючи при цьому коштів для оплати таких послуг.

Зарплати і інвестиції

Проекти тарифів операторів ГРМ передбачають приріст заробітних плат для фахівців у 2021 році в діапазоні від 12% до 17%. За останні п'ять років чисельність персоналу в галузі скоротилася на 15 тис осіб саме через низькі зарплати.

Планується, що в за рахунок підвищення заробітних плат для газовиків в 2021 році їх розмір в середньому по галузі досягне до кінця наступного року 13,5-14 тис грн. Таким чином, через рік середня зарплата в галузі тільки досягне нинішнього, фактичного рівня оплати праці в промисловому секторі.

Середня зарплата в Україні, промисловість (тис грн)

Дані Держстату

За даними "загальногалузеві огляду зарплат і компенсацій в Україні 2020" від Ernst & Young, вже в поточному році в цілому по Україні в приватних компаніях зарплати зросли в діапазоні від 15% до 18% і в наступному році збільшаться ще на 15%:

Зростання заробітних плат (у% до попереднього періоду)

*наявні плани

Після тривалого періоду, коли зарплати газовиків були в 2 рази нижчі за середні по країні, це є прогресом. Якщо ж порівняти з оплатою праці в обленерго, які займаються подібним видом діяльності (розподілу електроенергії), то там вже зараз середня зарплата 16,5 тис грн - на 20% більше від майбутньої зарплати газовиків.

Зберігається також і значна різниця в інвестиціях, затверджених в тарифах для операторів ГРМ і обленерго. Хоча з 2020 року відзначається позитивна динаміка в газорозподілі - плановий обсяг інвестицій збільшено на 19%. Але через неплатежі споживачів ця стаття фінансується лише частково, що дозволяє лише на окремих ділянках газових мереж проводити глибоку модернізацію. При тому, що щорічний обсяг необхідних інвестицій для газорозподілу становить 8 млрд грн, їх плановий обсяг на 2021 рік попередньо затверджений в тарифі на рівні 693 млн грн - майже в 12 разів меншим від необхідного.

Інвестиції, затверджені НКРЕКП, млн грн

Перспективи тарифів з урахуванням європейських пропорцій "ціна газу - тариф на доставку"

Саме інвестиційна складова докорінно відрізняє українські тарифи на розподіл від тих, що діють в країнах Європи. У східній Європі середнє співвідношення тарифу на доставку до ціни газу для побутових споживачів 1 до 2,5. Простіше кажучи, вартість газу в 2,5 рази вище тарифу на його доставку.

Ціни на газ і тариф на його доставку (грн за куб.м)

Дані HEPI

Хоча є такі країни, як Болгарія, де навпаки, плата за доставку газу майже в 2 рази перевищує номінальну вартість. Це пов'язано з невисокими обсягами споживання газу через відносно теплий клімат у Болгарії - обсяги транспортування газу порівняно невеликі, а от витрати на утримання 1 км газових мереж мало відрізняються від таких же в Польщі або Чехії. Тому доставка одного кубометра газу в Болгарії обходиться значно дорожче.

В Україні зараз, в грудні 2020 року, співвідношення тарифу на доставку до ціни газу 1 до 7 (якщо врахувати, що середня ціна газу 7 грн за куб. м). І це ще одна ілюстрація того, наскільки їх величина далека від економічно обґрунтованого показника.

Через дефіцит інвестицій за останні п'ять років протяжність газопроводів, стан яких оцінюється як аварійний, зросла в дев'ять разів, а газорегуляторного обладнання - майже вдвічі. І цей процес набирає обертів (докладніше - див. тут).

Таким чином, навіть трикратне підвищення тарифу на розподіл газу лише наблизить українську газову пропорцію до нормальної - тієї, що склалася в сусідніх Польщі, Чехії чи Словаччині. І це за умови, що обсяги споживання газу не будуть знижуватися - адже зараз в Україні одна з найбільш протяжних газорозподільних систем (близько 347 тис км), в той час як споживання газу скорочується і зараз наші обсяги можна порівняти з Іспанією.

Рішення - зміна тарифної моделі. Якщо держава прагне уникнути істотного зростання тарифів і зберегти безпечне газопостачання економіки, необхідно використання RAB регулювання. У цьому випадку спочатку залучається фінансування, проводиться модернізація мереж і зменшення витрат. Це дозволить привести потужність української газорозподільної системи у відповідність з фактичним споживанням газу в країні.

Покращена таким чином економічна ефективність дозволить галузі працювати прибутково в рамках економічно обґрунтованих тарифів. В такому випадку економічно виправдане співвідношення ціни газу і розмірів тарифів в Україні буде на рівні сусідньої Польщі - при такій же якості послуг.