Як змінюються правила гри для державного сектору

У січні 2025 року Верховна Рада ухвалила закон "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб", який формує нові норми для державних і комунальних підприємств. Після набуття чинності цією ініціативою Господарський кодекс України втратив чинність, що, своєю чергою, спричинило чимало дискусій.

Цей крок – це не просто чергова бюрократична реформа, а один із кроків до зрозумілого, передбачуваного і привабливого для інвестицій середовища. Його наслідки відчують усі учасники ринку: організатори торгів, інвестори, бізнес.

Попереднє законодавче регулювання, яке поєднувало радянські конструкції ("державне підприємство", "господарське відання", "оперативне управління") з новим корпоративним законодавством, створювало суперечності і було незрозуміле з точки зору правової природи для партнерів з розвинених країн.

Наприклад, Цивільний кодекс вважав підприємство об'єктом, а Господарський кодекс – суб'єктом, що призводило до непослідовності в судовій практиці. Ця законодавча ініціатива осучаснює правове поле держави, особливо щодо державного сектору. Держава, що використовувала "кнопковий телефон" застарілих норм, переходить на "смартфон" сучасного регулювання.

Що змінює закон

Закон передбачає чіткі трансформаційні механізми. Встановлений семирічний перехідний період, протягом якого всі державні та комунальні підприємства мають бути перетворені на господарські товариства із забороною на створення нових державних підприємств. Такий тривалий термін – елемент управління ризиком. Він свідомо закладений законодавцями, оскільки це доволі складний трансформаційний процес, особливо в умовах правового режиму воєнного стану.

Одним із найважливіших елементів цього закону є скасування Господарського кодексу. Переважна більшість норм, які в ньому містилися, були в інших законах, тому доцільності в його існуванні не було. При цьому питання долі господарських судів, довкола якого точилися дискусії, вирішене: вони продовжують працювати.

Також закон відмовився від застарілих термінів "право господарського відання" та "оперативне управління", яких немає в розвинених країнах. Замість них законодавець передбачив сучасні конструкції: право узуфрукту або оренди.

Крім того, закон запровадив нові норми корпоративного управління. Вони включають чіткі правила стосовно корпоративних прав, обов'язків посадових осіб і ролі статутів, що має на меті підвищити довіру інвесторів.

Вплив на торги

Закон посилить прозорість та ефективність управління держмайном, що продається або здається в оренду через електронну торгову систему (ЕТС) "Прозорро.Продажі". Якщо раніше лише акціонерні товариства із 100-відсотковою часткою держави були зобов'язані управляти своїми активами через ЕТС, то тепер законодавці знизили обов'язковий поріг і включили підприємства з часткою держави 50% і більше. Це детінізація управління активами для підприємств.

GR-офіс АТ "Прозорро.Продажі" був долучений до цієї законодавчої ініціативи і забезпечив високий рівень експертної підтримки зацікавлених стейкхолдерів.

Ухвалення цієї ініціативи забезпечить краще управління активами публічного сектору економіки, оскільки прозорість та конкурентність збільшують надходження, а суспільство бачитиме всі етапи процесу управління публічними активами.

Що отримають інвестори та бізнес

Закон сприятиме зростанню інвестиційної привабливості України. Одним із ключових елементів інституційної реформи щодо управління активами публічного сектору є побудова довіри. Ухвалення цього закону зміцнить довіру всіх учасників екосистеми управління публічними активами: бізнесу, держави та громадян.

Для іноземних інвесторів важливо, щоб вони могли спілкуватися з нашим бізнесом "однією мовою". Завдяки відмові від радянських форм інвестори зможуть краще розуміти правову природу об'єктів для інвестування і належним чином розраховувати свої ризики, пов'язані з інвестуванням. Раніше це було одним із стримувальних факторів при ухваленні рішень щодо участі в публічних аукціонах.

Для імплементації закону уряд ухвалює підзаконні акти і, сподіваюся, найближчим часом завершить цю роботу. Для АТ "Прозорро.Продажі" це означає розбудову інфраструктури відкритих та чесних аукціонів на базі сучасного законодавства.

Ухвалений закон – це системний крок до кращих практик корпоративного управління. Він зменшує ризики і створює стабільне правове середовище, стає ще одним кроком до побудови довіри між державою, бізнесом та громадянами.