Радіочастотний спектр: зважене вирішення питання

Військові дії в Україні спричинили значну міграцію людей зі східних областей на захід країни. Як наслідок, суттєво збільшився трафік у зонах концентрації населення на заході, і деякі базові станції в таких зонах перевантажені. Саме тому операторам потрібні додаткові частоти для розширення ємності мережі для надання якісних послуг зв’язку.

Одним з найважливіших завдань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК, далі – Регулятор) є забезпечення ефективного використання цінного ресурсу – радіочастотного спектра – та його справедливе надання у користування на відкритій, недискримінаційній основі для підтримки конкурентного середовища.

Історія використання частот діапазону 2300 МГц в Україні

Частоти діапазону 2300-2400 МГц були надані декільком компаніям, які сплачували до бюджету мізерну платню, згідно ставки рентної плати 45,8 грн/МГц та не інвестували коштів в розвиток мереж.

Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики ВРУ виступив з ініціативою по вирівнюванню ставок рентної плати за користування частотами в діапазонах, що придатні для перспективних радіотехнологій, що також була підтримана Національним Регулятор та Мінцифри. І Парламент підтримав цю ініціативу. Після цього більшість таких компаній повернули свої ліцензії на спектр державі.

Завдяки цьому в 2020 році у держави з’явився вільний та дуже цінний частотний ресурс. На жаль, на сьогодні цей ресурс не використовується, через що не приносить до бюджету коштів за рахунок рентної плати у розмірі приблизно в  67,5 млн грн щорічно.

Потенціал додаткових смуг радіочастот

То що ж може дати освоєння нових додаткових смуг частот в діапазонах 2600 МГц (TDD) та 2300 МГц (TDD) для мереж мобільного зв’язку суспільству, державі та операторам мобільного зв’язку?

По-перше, це піде на користь громадянам за рахунок підтримання якості послуг на високому рівні в умовах постійного зростання трафіку передачі даних.

По-друге, підвищить ефективність використання спектра в країні.

По-третє, дозволить залучити до бюджету значні кошти (приблизно 1,5-2 млрд грн) в якості плати за ліцензії. Плюс рента за використання РЧС – це ще приблизно 67,5 млн грн щорічно.

Прозорий та недискримінаційний розподіл додаткового спектра

НКЕК дотримується принципу рівного доступу всіх зацікавлених компаній до радіо-частотного ресурсу. Так, влітку Регулятор прийняв рішення виділити трьом мобільним операторам на період дії воєнного стану смуги радіочастот у діапазоні 2100 МГц для збільшення ємності наявних мереж  та поліпшення радіопокриття мереж LTE/4G. Окрім того, компанія Водафон отримала смугу 35 МГц в діапазоні 2500-2690 МГц для технології LTE 2600-TDD, а компанія Київстар – смугу 40 МГц в діапазоні 2355-2395  МГц на період дії воєнного стану згідно поданих операторами заявок.

Наразі використання цього спектра є достатньо обмеженим, зважаючи на необхідність здійснення значних капітальних інвестицій в його освоєння. Тому обидва оператори, які мають найбільшу кількість абонентів, зацікавлені в отриманні довгострокової ліцензії на ці смуги частот. Тільки маючи такі ліцензії, бізнес може планувати подальші інвестиції в розвиток радіомереж.

У жовтні 2022 року Регулятор проводив вивчення попиту операторів на вільну смугу частот в діапазоні 2300 МГц. Згідно Закону про електронні комунікації, у разі, якщо заявлена потреба в радіочастотному спектрі перевищує його фактичну наявність, радіочастотний спектр надається в користування виключно на умовах конкурсу чи аукціону. Тобто, всі компанії-оператори мають рівні права на участь у конкурсі або аукціоні та можуть запропонувати на аукціоні свою ціну на смугу частот.

Ми підтвердили свою зацікавленість в таких частотах. У випадку отримання вільного спектра, наша компанія планує збільшити ємність мобільної мережі, насамперед, в зонах та локаціях, де спостерігається велика концентрація абонентів. Це дасть можливість людям отримувати послуги мобільного інтернету з кращим рівнем якості навіть у часи найбільшого навантаження мережі. Ми розуміємо, як важливо в теперішніх умовах бути на зв’язку, і готові інвестувати значні кошти в розвиток нашої мережі для збільшення її ємності та покриття.

Стосовно розміру ціни ліцензій на діапазони 2300 та 2600 МГц (TDD)

Ціни на ліцензії в цих діапазонах були визначені в проєкті змін до Постанови КМУ від 22 лютого 2006 року № 200 "Про розміри плати за видачу, продовження строку дії, переоформлення, видачу дублікатів ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України". Це було зроблено на основі досліджень компанії Analysys Mason, які були проведені нещодавно (в 2020 та в 2022 роках).

Analysys Mason – це відома в світі фахова експертна компанія, що має величезний досвід в питаннях розподілу спектра та аукціонах на частоти. Саме цю компанію неодноразово вибирали Регулятор разом з операторами для проведення досліджень в Україні з метою визначення ціни частотних ліцензій.

Зазначимо, що в своїх дослідженнях Analysys Mason використовує принцип "цінності" смуги частот для оператора. Тобто, зважаючи на економічну доцільність, існує верхній рівень ціни, вище якого операторам не має сенсу купувати частоти.

Крім того, Analysys Mason в дослідженнях стосовно ціни частот використовує результати бенчмаркінга, тобто порівняння нормованих цін на частоти в різних країнах, тому висновки вважаються  цілком обгрунтованими не тільки в Україні, але й в інших країнах світу.

Продаж державних активів під час війни

За офіційними даними Фонду державного майна України після відновлення малої приватизації держбюджет вже фактично отримав 1 мільярд гривень. Загальна сума переможних торгів – 1,8 млрд грн. До кінця року Фонд планує провести ще близько 80 аукціонів, а у 2023 році — відновити велику приватизацію.

Загалом очікується, що у 2023 році приватизація принесе Держбюджету 6 млрд грн доходів. Тобто, держава дає чіткий меседж – непрофільні активи мають отримати приватних власників, держбюджет – такі необхідні кошти, і війна не має бути цьому перепоною.

У ці непрості часи оператори роблять все можливе, щоби країна залишалася на зв’язку, і ми вдячні державі за допомогу. Регулятор неодноразово заявляв про готовність розподілу спектра 2300 МГц на аукціоні, якщо на цей спектр буде попит. Розвиток галузі під час війни – це виклик, але не привід ставити життя "на паузу" в очікуванні кращих часів. Тож побачимося на аукціоні!