У вівторок Кабмін відзвітує перед Радою. Головне питання - як парламент прийме звіт, і що після цього буде з урядом. ЕП проаналізувала можливі варіанти розвитку подій, і оцінила, наскільки Кабмін Арсенія Яценюка виявився "реформаторським".(Рос)
Во вторник Арсений Яценюк с министрами отчитается перед Радой.
Главный вопрос - как парламент воспримет отчет, и что после этого будет с правительством. Вариантов два: Верховная Рада признает отчет удовлетворительным или нет.
В первом случае правительство сможет продолжить работу. На заседании 10 февраля Кабмин утвердил программу действий правительства на 2016 год. По словам премьера, в ее основе - "379 очень конкретных предметных решений, которые должен принять Кабмин вместе с парламентом".
Во втором случае парламент вправе принять резолюцию о недоверии Кабинету министров. Это чревато распадом коалиции и перевыборами.
Реклама:
"У премьера два пути: или договориться с фракциями, которые поддержат новую программу действий правительства, или осознать, что кроме парламентского кризиса существует кризис доверия общества к премьеру Яценюку", - обозначил возможные варианты развития событий глава фракции БПП Юрий Луценко.
Во многом все будет зависеть от того, как пройдет встреча премьера с фракцией "БПП", которая должна состояться накануне.
Несмотря на то, что судьба премьера и министров больше все-таки зависит от политических "договорняков", чем от реальных результатов работы Кабмина, "Экономическая правда" обращает внимание на то, чего добилось правительство за это время, и были ли, собственно, реформы.
УРЯД "ДРУГОГО ПРИШЕСТЯ". ЩО ВОНИ ЗРОБИЛИ У 2015 РОЦІ
Реформы затерялись в бумажках
С реформами пока сложно. Правительство верно традициям: сначала заявляет о готовности к изменениям, а потом объясняет, почему не может этого сделать.
На словах реформы идут по шести документам: меморандуму с МВФ, соглашению об ассоциации с ЕС, коалиционному соглашению, "Стратегии-2020", программе действий правительства и плану законодательного обеспечения реформ.
На днях глава Минфина Наталья Яресько анонсировала появление нового акта: правительство работает над дорожной картой реформ, о которой договорились президентом Петром Порошенко и главой МВФ Кристиной Лагард.
Большинство реформ - здравоохранение, образование, финансовый сектор - "зависло" на бумажном этапе. В лучшем случае законопроекты внесены в парламент, но их не рассматривают депутаты. В худшем - необходимые акты "зависли" в правительстве, как реформа управления госсобственностью.
Как следует из отчета Национального совета реформ, ощущение украинцами реформ низкое. Самой заметной украинцы считают реформу в сфере обороны. При этом население не видит изменений в судебной системе и здравоохранении.
В отчете множество спорных достижений. Так, Минэнергоугля гордится диверсификацией поставок и снижением зависимости от российского газа.
"Да, выросли поставки газа из Европы и уменьшились с РФ. Однако это случилось не за счет усилий профильного министерства, а по объективным причинам - на фоне тотального сокращения потребления газа в стране", - говорится в выводах Центра исследований энергетики.
Диверсификация поставок угля - тоже не совсем победа. Закупки антрацита из России уменьшились с 2 млн тонн в 2014 году до 628 тыс тонн в 2015 году. Поставки из ЮАР выросли с 376 тыс тон до 897 тыс тонн.
"Поставки угля из РФ упали не потому, что министерство нашло новые и дешевые источники, а потому, что Россия уменьшила экспорт", - утверждают эксперты.
- Создать реестр госслужащих, к которым применен закон "Об очищении власти". По состоянию на конец года в него внесены сведения о 843 лицах. Минюст провел люстрацию в ГФС и подал обращение в ВСЮ относительно 59 судей в отношении которых зафиксированы нарушения требований закона;
- Утвердить персональный состав Нацсовета по вопросам антикоррупционной политики во главе с Мустафой Джемилевым;
- Артем Сытнык воглавил НАБУ;
- Рада приняла поправки о САП. Позже было назначено ее руководство.
- Принять законодательство о Государственном бюро расследований и госагентстве по противодействию коррупции;
- Начал свою работу институт бизнес-омбудсмена. |
- Создание САП произошло с задержкой. Это привело к тому, что АБ с запозданием начало проводить антикоррупционные расследования;
- Предусмотреть в госбюджете-2016 достаточно средств на антикоррупционные органы;
- Внести в парламент законопроекты о порядке проверок на добросовестность госслужащих;
- Определить орган, который будет заниматься надзором в сфере доступа к информации;
- Законопроекты о создании спецагентства по розыску украденных активов претерпели большие изменения между первым и вторым чтениями и подверглись жесткой критике со стороны отечественных и европейских экспертов. |
- Запущена ситсема электронных госзакупок ProZorro. По состоянию на конец года в системе работает свыше 2200 госпредприятий, оглашено 35000 тендеров на сумму свыше 6 млрд грн. Экономия 12-18%;
- Повышены пороги закупок, которые позволяют проводить свыше 70% тендеров в электронном виде;
- Назначен новый руководитель "Внешторгиздав". |
Ратифицировать соглашение ВТО о госзакупках;
- Интегрировать систему электронных закупок по открытым реестрам;
- Получить сертификат безопасности для ProZorro. |
- Создать 159 территориальных общин, которые объединили 794 сельских и поселковых совета;
- Внесены изменения в Налоговый и Бюджетный Кодексы. Рост доходов местных бюджетов на 42,5% - 80 млрд. грн против 56,2 млрд грн в 2014г.
-21 область утвердили стратегии развития; 15 областей приняли планы их реализации;
- Законотворческая работа: В целом приняты закон "Оместных выборах", поправки в законы о госрегистрации имущственных прав на недвижимость и о госрегистрации юр-и физлиц. В первом чтении принят закон "О госслужбе в органах местного самоуправления", "О муниципальной милиции". |
- Принять базовые законы: "О местном самоуправлении" (новая редакция), "О префектах", "О принципах и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украины";
- Дальнейшая реализация реформы зависит от внесения изменений в Конституцию. |
- Принятие закона "О национальной полиции" и старт ее работы в десяти городах Украины;
- Национальная полиция начала процесс переатестации персонала Киева и Киевской области. По состоянию на декабрь атестацию прошли 4200 сотрудников, из которых 13% уволены из-за несоотвествия занимаемым должностям;
- Приняты поправки о фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения;
- В Киеве, Харькове, Львове и Одессе стартовал набор и подготовка корпуса оперативно-неожиданного действия - спецразделения оперативного реагирования Национальной полиции. |
- Принять в целом законопроект "О сервисных услугах и сервисных центрах МВД Украины";
- Обновить кадры в региональных прокуратурах и ГПУ. |
- Упразднить обязательные сертификаты по 16 видам продукции, в том числе технические средства реабилитации, моющие средства, топливо, детское питания и пр.;
- Присоединиться к Женевскому соглашению ООН относительно автотранспорта 1958г.;
- Создать Офис эфективного регулирования (BRDO);
- Сократить количество видов деятельности подлежащих лицензированию с 56 до 30;
- Упростить разрешительные процедуры в недропользовании;
- Упразднить карантинный сертификат, которых обходился бизнесу в 2 млрд грн.;
- Приняьт закон "Об электронной комерции";
- Реанимировать работу Национального органа стандартизации и разблокировать работу по принятию гармонизированных стандартов. Принять за год 4833 национальных стандарта;
- Упразднить обязательность ветеринарного сертификата. |
- Существует задержка с рассмотрением законопроектов в парламенте - на рассмотрении Рады находится свыше 20 законопроектов, которые не удалось принять;
- Сложный и забюрократизированный процесс согласования нормативно-правовых актов;
- Разработка и утвердждение лицензионных условий по видам деятельности, которые подлежат лицензированию, проходит с большим отставанием от плана;
- Ввести ограничения или отменить ценовое регулирование продуктов питания;
- Продлить действие моратория на проверки бизнеса контролирующими органами. |
- В марте приняты законы, позволяющие закупать лекартства через международные организации;
- Правительство и ВБ подписали соглашение о займе в размере 214 млн долларов на проект "Улучшение здравоохранения на службе у людей";
- Украина присоединилась к Глобальной инициативе по безопасности и охране здоровья. |
- Ключевые для реформы законопроекты (2309а, 2310а, 2311а) не приняты;
- Не произошладерегуляция фармацевтического рынка;
- Нет компромисса между реформами здравоохранения и децентрализации;
- Проект с ВБ практически приостановлен из-за организационных сложностей;
- На практике не происходит реформа министерства здравоохранения. |
- Провести 16 индустриальных платформ и запустить Национальный диалог с обсуждением реформы в Харькове, Львове и Днепропетровске;
- Подготовить законопроект о налоговой реформе и внести его в парламент;
- Численность сотрудников ГФС сокращена на 30%, количество территориальных подразделений ГФС сокращено с 318 до 169.
- МВФ и МИнфин согласовали реформу ГФС; разработана концепция реформирования Офиса крупных налогоплательщиков;
- Запуск электронной системы администрирования НДС;
- В ГФС запущены электронные сервисы для плательщиков НДС, подачи отчетности, оценке налоговых рисков и т.д.
- В рамках налоговой реформы отменить авансовые платежи по налогу на прибыль и снизить ставку ЕСВ до 22%. |
- Принять новый проект НК в редакции Минфина;
- Внедрить электронные сервисы ГФС - электронные акцизные марки, электронный кабинет плательщика;
- Усовершенствовать процедуры административного обжалования;
- Внедрить обязательное одноразовое декларирование физлицами своих активов и непрямые методы контроля. |
- Принять стратегия реформирования госслужбы и службы в органах местного самоуправления;
- Начать работу над созданием реестра вакансий в госорганах;
- В рамках индексации с 1 декабря 2015г. повысить оклады должностных лиц;
- Зарегистрировать в Раде поправки в законы относительно организации деятельности Кабмина и исполнительных органов власти. |
- Оптимизировать процедуры работы правительства, а именноу простить регламент и принять изменения в законы о КМУ;
- Существенно сократить будлирующие полномочия между ЦОИВ;
- Внедрить механизмы финансирования министерств и других ЦОИВ в соответствии с возложенными на них функциями;
- Разработать и принять закон об административной процедуре, призванный урегулировать отношения органов власти с гражданми и повысить эффективность процедуры обжалования. |
- Увеличить объем ЗВР до 13,3 млрд долл.
- Очищение банковоского сектора - с рынка выведено 33 банка в 2015 г., и 32 в 2014г.
- Увеличены требования к капиталу банков до 500 млн. грн.;
- Приняты нормативные акты для уменьшения инсайдерского кредитования согласно требованиям МВФ;
- Внедрен новый порядок определения признаков фктивности эмитентов ценных бумаг;
- с 1 декабря 2015г. банки перешли на международные стандарты бухучета;
- Стартовала реформа НБУ, ревизия его функций;
- Разработан пакет законопроектов о реструктуризации валютных кредитов, законопроект относительно корпоративных договоров. |
В Раде зарегистрировано 22 законопроекта в рамках реформы финансового сектора, часть которых были поданы еще весной прошлого года. Парламент медлит с их рассмотрением. |
- Разработаны проекты законов "Об образовании", "О профессиональном образовании", "О науке и научно- технической деятельности";
- Подписано и ратифицировано Соглашения с ЕС "Горизонт 2020", которая открывает украинским ВУЗам доступ к финансированию научных проектов и разработок. Бюджет "Горизонт 2020" - 80 млрд евро);
- Внесены изменения в НК в части освобождения частных детсадов и школ от уплаты земельного налога;
- Раширено академическую автономию университетов - они могут самостоятельно формировать образовательные программы. |
- Медленная имплементация закона "О высшем образовании" - принято 20 из 40 необходимых нормативно правовых актов;
- Задержка с принятием закона "Об образовании" связана с различными интересами стейкхолдеров. |
- Принят закон "О рынке природного газа", разработан законопроект "О рынке электрической энергии";
- Сокращение импорта российского газа. Снижение цены на газ с 337,1 долларов за тыс куб м до 227,4 долларов за тыс куб м.;
-Ввести в эксплуатацию линию электропередач "Ровенская АЭС - подстанция Киевская";
- Снизить рентные ставки на добычу газа;
- Повысить коммунальные тарифы на газ и электроэнергию для всех категорий потребителей. |
- Создать стимулы для наращивания отечественной добычи углеродов и привлечения инвестиций в энергетический сектор;
- Принять закон "О Нацкомисии, которая осуществляет госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг" и "О рынке электроэнергии";
- Запустить биржевую торговлю углем;
- Оптимизировать процедуру ликвидации шахт;
- Создать Фонд энергоэффективности. |
- Обновновить процедуру назначения руководителей ГП; сменить руководителей в 98 предприятиях
- утвердить 10 ГП, которые подлежат корпоратизации;
- Утвердить список 345 ГП, которые могли быть приватизированы в 2015г.;
- Разработать концепцию Национальной холдинговой компании;
- провести аудит 20 ГП;
- принять решение о разработке планов реструктуризации для 13 ГП с наибольшими фискальными рисками. |
- Присланные планы по реструктуризации ГП низкого качества;
- Утвердить новые редакции подлежащих/не подлежащих приватизации объектов;
- Начать приватизацию крупных стратегических объектов (ОПЗ, облэнерго). |
- Реализовать пилотный проект в Полтавской области о привлечении капитала для фермеров через аграрный расписки. Эксперимент распространен на Черкасскую, Винницкую и Харьковскую области;
- Сохранен спецрежим налогообложение НДС для аграриев;
- Принять ряд законов о запрете приватизации земли, которая находится подобъектами инженерной инфраструктуры, об сокращении процедуры выдачи фитосанитарного сертификата, о упразднении предельного размера арендной платы.
- Мораторий на продажу с/х земель продлен до 2017 г.;
- Отменить лицензию на вылов рыбы пределах Украины; упрощено регулирование племенного дела в животноводчестве. |
- Приватизировать 86 аграрных ГП; в управление ФГИУ удалось передать только 11 ГП;
- Принять законопроект №1159 о передаче в коммунальную собственность земель с/х назначения госсобственности. |
- Разработана и утверждена Стратегия реформирования судопроизводства на 2015-2020г.г., а также план ее реализации;
- Принят закон "Об обеспечении права на справедливый суд";
-Провести отбор на конкурсное назначение членов ВСЮ и ВККС;
- Принять в первом чтении законопроекты относительно реформирования системы исполнения судебных решений;
- Внести в парламент законопроект о системе автоматического ареста средств в гражданском и хозяйственном судопроизводстве. |
- План действий по имплементации Стратегии реформирования судопроизводства требует изменений;
- ВККС не начала квалификационное оценивание судей. |
- Конституционная комиссия поготовила изменения в Конституцию по направленим децентрализации, правосудия, права человека;
- Изменения относительно децентрализации приняты в первом чтении;
- Изменения, касающиеся правосудия получили одобрительный отзыв Венецианской комиссии. В декабре Рада включила законопроект в повестку дня 3-ей сессии ВРУ;
- Проект изменений относительно прав человека находится на этапе публичного обсуждения. |
Все происходит по плану |
- Обновить пакет документов стратегического планирования (утвердить новую Стратегию нацбезопасности, Программу повышения обороноспособности);
- Принять законы "О национальной гвардии", "Оправовом режиме военного положения", "Об электронных комуникациях";
- Активизировать практическое сотрудничество с НАТО и меры по внедрению стандартов Альянса в секторе безопасности и обороны;
- Старт реформирования разведки, создания системы стратегических коммуникаций органов сектора безопасности и обороны;
- Создать Центр противодействия киберугрозам. |
- Основы территориальной обороны Украины пересматриваются слишком медленно;
- Необходимо ускорить реформу ВСУ и институциональная реформа МВД и Генерального штаба ВСУ. |
- Подписать протокол с Казахстаном в рамках его вступления в ВТО. Казахстан снялограничения с ряда отечественных предприятий на поставки молочной продукции;
- Возобновить действие Генерализованной системы преференций (GSP);
- Ратифицировать соглашения с ВТО об упрощении процедур торговли;
- Присоединиться в качестве третьей стороны в процессах торговых споров в 11 делах;
- Открыть доступ к рынкам ЕС на преференциальных условиях торговли;
- Создать Совет по продвижению экспорта при МЭРТ;
- Внедрить программу по доступу иностранных журналистов в зону АТО. |
- Программа по стажировке иностранцев в ЦОИВ выполнена на 50%;
- Разработка программы продвижения интересов Украины заграницей и создания бренда страны на 2016-2018г. продвинулась только на 60%. |
Причины для сомнений
Реформаторский имидж Кабмина подпортило заявление главы Минэкономики Айвараса Абромавичуса о своей отставке в связи с коррупцией и давлением со стороны депутата от БПП и бизнеса-партнера президента Игоря Кононенко.
Есть еще один фактор, который заставляет международных партнеров сомневаться в желании украинской власти проводить реформы. По многим вопросам у правительства и парламента разные реформаторские курсы.
"Если коалиция, если работаем вместе, то как это понимать, когда Кабмин подает один документ, а парламент "влазит" с альтернативным и зачастую - полностью противоположным?" - спрашивает собеседник ЭП из правительства.
Последним ярким примером такой несогласованности была налоговая реформа от двух авторских коллективов одной политической силы - Минфина и депутатов.
Проблема, похоже, не исчерпана. Депутаты во главе с председателем парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Ниной Южаниной зарегистрировали законопроект о самостоятельной таможне, что полностью противоречит видению Минфина.
Недавно Южанина посетила Вашингтон, где встретилась с главой миссии МВФ в Украине Роном ван Руденом и заместителем руководителя Европейского департамента МВФ Таносом Арванитисом, а также приняла участие в совместных с президентом США Бараком Обамой мероприятиях.
Собеседники "ЭП" допускают, что готовится почва для продвижения новой модели налоговой реформы. "Это может быть как законопроект №3357 в новой редакции, так новый документ, наработанный вместе с правительством", - рассказывает Южанина. В планах у депутатов выписать законопроект к концу апреля и проголосовать к 1 июля.
Фактор МВФ
Давление со стороны МВФ и международных кредиторов на Украину также усилилось.
На прошлой неделе директор-распорядитель фонда Кристин Лагард обеспокоилась "медленным прогрессом Украины в улучшении госуправления, борьбе с коррупцией и уменьшении влияния корыстных интересов на политику".
По ее словам, в этих условиях сложно представить, что поддерживаемая МВФ программа продолжится и будет успешной.
В Минфине попыталась сгладить ситуацию. "Транши не дают без реформ", - заявила Яресько.
Правда, к концу недели риторика основного кредитора Украины вернулась в миролюбивое русло.
"Мы продолжаем сотрудничество с властью относительно политики, которая необходима для усиления экономики страны и которая откроет путь для завершения второго пересмотра", - заявил официальный представитель Международного валютного фонда Джерри Райс.
CША в стороне также не остались. У президента Петра Порошенко состоялся телефонный разговор с вице-президентом США Джозефом Байденом.
"Собеседники подчеркнули важность скорейшего принятия парламентом антикоррупционных законов, которые будут способствовать продолжению реформ, развитию сотрудничества с МВФ и введению безвизового режима", - говорится в сообщении Администрации президента.
Все эти заявления - словесная эквилибристика с яркой политической окраской в преддверии отчета правительства, который запланирован на 16 февраля.
А транш?
"Меморандум с МВФ был одним из документов, по которому реформы выполнялись лучше всего. Разговоры о том, что транша может не быть, - нехороший сигнал", - говорит источник ЭП в Администрации президента.
Уже не одну неделю в Минфине твердят: меморандум с МВФ почти готов, в него вносятся технические правки. Источники ЭП подтверждают готовность документа, только дело вообще не в нем. Загвоздка в людях, которые должны его подписать.
Как известно, это глава Нацбанка, министр финансов, президент и премьер. Последние двое должны определиться по части состава и формата работы правительства и парламента. До тех пор денег не будет. Однако с точки зрения обслуживания долга Киев не сильно нуждается в средствах МВФ.
"Благодаря реструктуризации госдолга пиковые нагрузки в 2016 году удалось срезать. Критической даты получения транша нет. На счетах у государства - около 2 млрд долл валютных остатков. Ближайший крупный платеж ожидается в марте, будем гасить купон в размере 485 млн долл", - говорит собеседник из Минфина.
Следующий крупный платеж, 490 млн долл, запланирован на сентябрь, отмечает финансовый аналитик агентства "Эксперт-рейтинг" Виталий Шапран. Речь о том, чтобы пополнить ЗВР на 1,7 млрд долл, а потом платить по ним проценты.
Важность продолжения сотрудничества с МВФ в другом. "Транш позволит получить гарантии от правительства США на 1 млрд долл и доступ к деньгам Мирового банка, ЕБРР и других МФО", - говорит Шапран.
Кроме того, транш станет "успокоительной пилюлей" для внешних и внутренних инвесторов, сигналом, что реформы в стране идут по плану.
***
Так, с помощью публичных и не очень посланий международные партнеры пытаются сохранить политическую стабильность в Украине и дать понять, что пора бы, наконец, взяться за реформы и начать бороться с коррупцией.
Но возможно ли это с таким составом правительства и с периодическими скандалами, возникающими вокруг "кошельков" Петра Порошенка?
