Бюджет-2014: Янукович заморожує соцвиплати
Вперше за останні роки з 1 січня не будуть підвищені соцстандарти. Прожитковий мінімум, мінімальні пенсія і зарплата "заморожені" до літа. Проект бюджету показує стратегію влади на президентські вибори: довести людей до бідності, сконцентрувати ресурс, а з осені вийти з черговими "соціальними ініціативами президента" і дешево купити голоси виборців. (Рос.)
В распоряжении "Экономической правды" оказался проект госбюджета на 2014 год (нажмите, чтобы скачать документ), пожалуй, один из самых долгожданных документов этой осени.
Это черновик. Полного текста проекта, со всеми таблицами и дополнениями, нет ни в Администрации президента, ни у членов бюджетного комитета парламента.
По сложившейся традиции, формально сроки подачи бюджета выдержаны, однако реально они нарушены. Согласно Бюджетному кодексу, проект госбюджета на будущий год правительство должно было доработать и подать до 15 сентября. Так и произошло, проект к этой дате зарегистрировали в Раде. Вот только сам документ никому не показали, а через несколько дней отозвали обратно в Кабмин - на доработку.
"Скорее всего, тогда документ не "доехал" до Верховной рады. Очевидно, что текст бюджета обнародуют и начнут обсуждать с депутатами уже после саммита "Восточное партнерство" в Вильнюсе, то есть после 29 ноября. Поэтому и тянут", - говорит ЭП член бюджетного комитета, экс-глава Госказначейства Татьяна Слюз.
Наверняка часть макропоказателей и расчетов проекта будет меняться даже в последний момент.
"Сейчас мы заканчиваем дополнения №6, 7, 8, касающиеся местных бюджетов, после чего с всеукраинскими ассоциациями и органами местного самоуправления будут проведены консультации и окончательная верстка бюджета", - сообщил ЭП высокопоставленный чиновник Минфина.
Значит, пока анализу подлежит текст проекта объемом 14 страниц. Он состоит из 19 статей и заключительных положений, и там кроется много интересного.
Налог на бизнес
Как и в 2013 году, правительство слишком завысило плановые показатели. Как известно, в текущем году выполнить их никак не получается. Экономика падает, в стране практически нулевая инфляция - все это означает, что собирать налоги в запланированных объемах невозможно. Наверняка, то же самое Украину ждет в 2014 году.
"Главное, что бросается в глаза, - нереалистичность доходной (нажмите, чтобы скачать документ) и расходной (нажмите, чтобы скачать документ) частей бюджета. Ожидаемые доходы сильно завышены", - говорит Слюз.
Согласно проекту, в 2014 году правительство хочет получить в госбюджет 403 млрд грн, тогда как до конца 2013 года планируют привлечь 370 млрд грн.
"Недобор составит около 50 млрд грн. Судите по показателям бюджета-2013. По общему фонду план-прогноз на 2013 год составляет 322 млрд грн, а за восемь месяцев собрано 187 млрд грн. Это значит, что до конца 2013 года, за четыре месяца, в казну должно поступить еще 135 млрд грн.
По моим прогнозам, недобор 2013 года составит 37-40 млрд грн. Значит, нельзя фиксировать в проекте госбюджета-2014 рост доходной части. План-прогноз на 2014 год общего фонда в размере 355 млрд грн - это нереально", - говорит Слюз и обращает внимание на возросшую сумму изъятий из местных бюджетов в пользу госбюджета.
| Найменування статті надходжень | 2014 | 2013 |
| Разом доходів: | 403 038 454,0 | 362 830 144,1 |
| Офіційні трансферти | 3 917 884,2 | 1 589 152,0 |
| Кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів | 3 917 884,2 | 1 589 152,0 |
| Податкові надходження | 334 013 557,6 | 300 742 074,3 |
| Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості | 58 204 500,0 | 64 839 742,3 |
| Податок на доходи фізичних осіб | 8 862 500,0 | 8 203 742,3 |
| Податок на прибуток підприємств | 49 342 000,0 | 56 636 000,0 |
| Збори та плата за спеціальне використання природних ресурсів | 14 328 800,5 | 13 771 436,6 |
| Внутрішні податки на товари та послуги | 231 515 000,0 | 195 290 120,0 |
| Податок на додану вартість | 184 571 000,0 | 154 576 120,0 |
| Податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) | 97 364 000,0 | 100 602 120,0 |
| Бюджетне відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами | -44 097 000,0 | -59 500 000,0 |
| Податок на додану вартість з ввезених на територію України товарів | 130 404 000,0 | 112 824 000,0 |
| Акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції), включаючи особливий податок на операції з відчуження цінних паперів та операцій з деривативами | 34 450 000,0 | 30 724 000,0 |
| Акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) | 12 494 000,0 | 9 990 000,0 |
| Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції | 16 648 000,0 | 15 324 000,0 |
| Ввізне мито | 16 556 000,0 | 15 075 000,0 |
| Вивізне мито | 92 000,0 | 249 000,0 |
| Інші податки та збори | 7 166 961,1 | 4 200 483,0 |
| Екологічний податок | 5 058 069,8 | 2 123 500,0 |
| Неподаткові надходження | 62 839 660,6 | 57 361 575,4 |
| Кошти, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України "Про Національний банк України" | 22 807 334,4 | 16 000 000,0 |
В 2014 году изъятия могут составить 4 млрд грн. Это на 40% больше, чем в 2013 году, - 1,6 млрд грн. Для местных бюджетов это большой удар, считает эксперт Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.
"Темпы роста доходов по налогу на доходы физлиц, основному налогу в местных бюджетах, не показывают такой рост. Не растет и фонд оплаты труда. В 2013 году большинство местных бюджетов не выполняет плановые показатели Минфина по доходам, а ведь именно из них происходит изъятие", - говорит эксперт.
Кроме того, в проекте госбюджета не заложены средства на повышение зарплаты госслужащим и должностным лицам местного самоуправления.
"Проект просто приостанавливает ряд статей нового закона о государственной службе, расходы по которому должны были составить 28,4 млрд грн, в том числе для потребностей местного самоуправления - 6,8 млрд грн", - говорит Слобожан.
Ящик Пандоры
Традиционно самые интересные нормы, формирующие бюджетную политику и стиль действий власти на год, следует искать не в цифрах и таблицах сведенных доходов и расходов, а в самом законе о бюджете, особенно в заключительных положениях. В этом бюджете этот раздел - ящик Пандоры, где кроются детали.
Финансирование госбюджета
| 2014 | 2013 | |
| РАЗОМ | 45 709 867,1 | 50 532 000,0 |
| Фінансування за борговими операціями | 43 766 412,2 | 54 462 132,2 |
| Запозичення | 130 732 535,9 | 135 530 545,3 |
| Внутрішні запозичення | 87 577 095,6 | 92 862 950,0 |
| Зовнішні запозичення | 43 155 440,3 | 42 667 595,3 |
| Погашення | -86 966 123,7 | -81 068 413,1 |
| Внутрішні зобов'язання | -50 608 840,3 | -45 473 917,5 |
| Зовнішні зобов'язання | -36 357 283,4 | -35 594 495,6 |
| Надходження від приватизації державного майна | 17 000 000,0 | 10 900 000,0 |
| Фінансування за активними операціями | -15 056 545,1 | -14 830 132,2 |
| Зміни обсягів депозитів і цінних паперів, що використовуються для управління ліквідністю | -15 156 545,1 | -14 983 400,0 |
| Розміщення бюджетних коштів на депозитах або придбання цінних паперів | -15 156 545,1 | -14 983 400,0 |
| Зміни обсягів бюджетних коштів | 100 000,0 | 153 267,8 |
| На початок періоду | 100 000,0 | 153 267,8 |
Одна из забавных - в проекте госбюджета появился пункт на финансирование специального фонда бюджета, который будет наполняться в рамках программ помощи Европейского союза. Иными словами, правительство априори закладывает расчет на подписание соглашения об ассоциации с ЕС.
"Это мелочи. В первую очередь в глаза бросаются нормы, которыми правительство замораживает плановое понижение ставок налога на прибыль и НДС", - говорит бывший и. о. министра финансов Игорь Уманский.
Иными словами, проект госбюджета приостанавливает некоторые нормы Налогового кодекса, предполагавшие в 2014 году снижение ставок НДС с 20% до 17% и налога на прибыль с 21% до 19%. Эти решения переносятся на 2015 год.
"Правительство следует настоятельным рекомендациям Международного валютного фонда не снижать налоги, чтобы избежать роста бюджетного дефицита", - сказал ЭП высокопоставленный чиновник в Минфине.
Уманский не верит в это.
"Минфин вынужден был "нарисовать" завышенные доходы, чтобы выполнить ряд макрообязательств перед кредиторами. С другой стороны подогнали доходы и попытались изменить налоговую базу, которой, как им кажется, хватит для обеспечения достаточного количества поступлений", - говорит Уманский.
 |
| Фото kmu.gov.ua |
По его словам, с той же целью правительство предлагает понизить 5-процентную ставку подоходного налога на дивиденды и отменить снижение ставок на операции от продажи объектов движимого и недвижимого имущества: 0% и 5% будут заменены ставками 15-17%.
В целом проект госбюджета расширяет базу налога на недвижимость. Налогом будут облагаться не жилая, а общая площадь и нежилая недвижимость.
Кроме того, проект максимально зажимает бюджетное возмещение НДС. Если сравнивать с бюджетом-2013, расходы сокращены на четверть - с 59,5 млрд грн до 44,1 млрд грн, что может привести к росту бюджетной задолженности.
"Думаю, Минфин будет объяснять, что сумма на возмещение НДС снизилась, потому что упал уровень экспорта: по итогам девяти месяцев (январь-август) с начала года отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило 7,3 млрд дол. А соответственно, уменьшился запрос на возмещение. Однако по факту возмещать будут еще хуже. Экономика стагнирует", - говорит ЭП президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.
"При этом растет НДС с импорта - на 17,6 млрд грн. Через такой подход власть намекает, что в экономике все плохо, но НДС перестанем возмещать даже тем, кто хоть как-то шевелился. При этом импортировать будем больше", - говорит член бюджетного комитета парламента Павел Ризаненко.
Бюджет на 2014 год также приостанавливает ряд социальных статей.
"Впервые за последние годы с 1 января не будут повышены соцстандарты. Прожиточный минимум, минимальные пенсия и зарплата "заморожены" до лета. "Замораживаются" и выплаты "чернобыльцам", - говорит бывший первый заместитель министра труда и соцполитики депутат Павел Розенко.
По его словам, проект показывает стратегию власти на президентские выборы: за полгода довести людей до черты бедности, сконцентрировать за это время ресурс, а со средины осени выйти с очередными "социальными инициативами президента" и задешево купить голоса избирателей.
 |
| Виктор Янукович. Фото kmu.gov.ua |
Кроме того, проект госбюджета-2014 не предусматривает повышение тарифов на услуги ЖКХ. Коммунальные субсидии и коммунальные расходы бюджетных учреждений "один в один" списаны с бюджета-2013.
При этом вообще не закладываются суммы расходов на компенсацию разницы в тарифах, хотя для "Нафтогаза" предусмотрено увеличение уставного капитала на 14 млрд грн. Очевидно, эти расходы профинансируют за счет выпуска векселей, над чем правительство будет работать уже в ближайшие дни.
Как известно, 10 октября Верховная рада приняла в первом чтении законопроект №3358, вносящий правки в закон о госбюджете-2013. Документ позволяет Кабмину выплачивать долги за тепло финансовыми казначейскими векселями.
По информации источников ЭП, на очередной пленарной неделе документ рассчитывают принять в целом.
Любопытно, что о векселях и предстоящих выпусках в проекте бюджета - ни слова. Очевидно, схема запуска будет введена либо в процессе обсуждения бюджета, либо по ходу его выполнения в 2014 году отдельными правками в бюджет.
Загальний фонд | РАЗОМ 2014 | Загальний фонд | РАЗОМ 2013 | |
РАЗОМ: | 394 505 595,6 | 443 558 940,3 | 363 629 669,8 | 412 060 560,7 |
Апарат Верховної Ради України | 840 788,3 | 920 041,9 | 849 778,6 | 935 971,0 |
Державне управління справами | 1 123 300,7 | 1 274 181,3 | 1 145 639,4 | 1 301 748,4 |
Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України | 267 035,2 | 275 912,0 | 325 065,2 | 334 520,0 |
Державна судова адміністрація України | 3 641 840,8 | 4 566 803,0 | 3 474 208,3 | 4 419 209,5 |
Верховний Суд України | 101 669,0 | 105 379,0 | 102 659,6 | 105 659,6 |
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ | 110 348,6 | 120 348,6 | 103 079,2 | 112 279,2 |
Вищий господарський суд України | 110 380,2 | 144 224,7 | 101 949,8 | 133 999,5 |
Вищий адміністративний суд України | 98 217,0 | 100 898,0 | 102 054,6 | 104 228,1 |
Конституційний Суд України | 64 280,6 | 64 280,6 | 68 693,0 | 68 693,0 |
Генеральна прокуратура України | 3 150 939,4 | 3 152 004,4 | 3 200 529,2 | 3 201 659,2 |
Міністерство внутрішніх справ України | 13 381 886,5 | 15 807 883,2 | 13 407 301,7 | 16 059 713,5 |
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України | 14 833 546,7 | 14 851 106,7 | 9 890 727,9 | 9 911 299,1 |
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України | 907 894,1 | 1 339 993,5 | 1 573 589,1 | 2 011 122,8 |
Міністерство закордонних справ України | 876 770,5 | 885 642,6 | 1 106 769,1 | 1 116 412,1 |
Міністерство культури України | 2 234 813,5 | 2 528 837,7 | 2 219 449,8 | 2 460 140,6 |
Міністерство оборони України | 13 528 655,3 | 14 559 769,0 | 14 333 995,2 | 15 315 079,5 |
Міністерство освіти і науки України* | 16 966 507,2 | 25 164 720,6 | 17 235 558,0 | 25 230 919,6 |
Міністерство молоді та спорту України* | 683 125,7 | 707 936,5 | ||
Міністерство охорони здоров'я України | 7 107 335,4 | 9 160 500,3 | 6 854 829,8 | 9 041 843,4 |
Міністерство екології та природних ресурсів України | 2 317 074,2 | 8 089 215,3 | 2 024 044,6 | 4 130 251,3 |
Міністерство соціальної політики України | 92 072 062,1 | 92 272 337,0 | 88 420 780,3 | 88 639 188,6 |
Міністерство промислової політики України** | 100 935,6 | 101 035,6 | 118 779,3 | 118 869,3 |
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України | 559 658,2 | 608 763,8 | 715 594,5 | 758 767,9 |
Міністерство аграрної політики та продовольства України | 4 386 209,5 | 7 548 295,9 | 4 959 108,0 | 8 413 533,7 |
Міністерство інфраструктури України | 1 234 867,6 | 1 570 078,4 | 1 201 410,5 | 1 502 749,1 |
Державне агентство автомобільних доріг України | 10 812,9 | 14 807 476,9 | 11 039,0 | 13 559 189,0 |
Міністерство фінансів України | 45 348 105,2 | 45 425 958,4 | 42 445 823,0 | 43 111 533,7 |
Міністерство фінансів України (загальнодержавні витрати) | 131 872 305,6 | 133 616 605,6 | 115 635 576,0 | 116 585 576,0 |
Міністерство юстиції України | 4 335 297,5 | 5 592 425,1 | 4 244 512,9 | 5 031 682,9 |
* - в 2013 Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України | ||||
**- в 2013 Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном | ||||