Что делать с аграрными требованиями ЕС

Восстановленное Минагрополитики начинает работу в самый сложный для агросектора момент с 2022 года. Атаки на суда и порты поставили под угрозу экспорт через порты Большой Одессы — основной маршрут поставок украинского зерна.

Для агросектора этот вопрос может оказаться критическим. Вместе с поддержкой аграриев на прифронтовых территориях он может занять все внимание новой команды. Однако есть и другая работа, которую нельзя откладывать, – подготовка сектора к правилам ЕС.

После начала большой войны Евросоюз ввел автономные торговые меры (ATM). Украинские товары получили полный и беспрепятственный доступ к рынку ЕС. В 2022 году Украина поставила в ЕС почти вдвое больше продукции, чем в 2021 году.

ATM действовали до июня 2025 года, их заменили изменения в зоне свободной торговли (DCFTA). Квоты на украинский экспорт вернулись, хотя они и выше, чем в 2021 году. Теоретически это дает Украине более стабильный доступ к рынку ЕС, но в ходе переговоров об обновленной DCFTA Украина взяла на себя обязательства, которые теперь должна выполнить.

Невыполнение договоренностей может стоить нам части доступа к рынку, который до сих пор приносит каждый второй евро агроэкспорту, и вновь подорвет доверие партнеров.

Что должно измениться к 2028 году?

К концу 2028 года Украина должна, среди прочего, ограничить использование средств защиты растений, которые не разрешены в ЕС. Сейчас такие средства используются на 40% посевных площадей в Украине. Для части из них разрешенных альтернатив просто нет. Это касается, например, неоникотиноидов для обработки семян.

Еще одно требование касается стандартов благополучия животных. Для украинских производителей их внедрение может означать сотни миллионов долларов инвестиций. Придется строить новые комплексы и обучать персонал. На это нужно время.

Принимать эти решения будет сложно. Правительство столкнется с сопротивлением со стороны части агросектора. Для производителей новые правила означают большие расходы, а в отдельных случаях им нечем будет заменить привычные технологии. Однако варианта не выполнять требования нет. Это снова ударит по доверию партнеров и евроинтеграции и даст новые аргументы тем силам в ЕС, которые выступают против Украины и которых становится все больше.

На одной из закрытых встреч, посвященных восстановлению агросектора, представитель института Европейского союза сравнил аграрный потенциал Украины с французским. Из его слов было понятно, что появление в ЕС еще одного столь крупного производителя вызывает глубокую обеспокоенность. Это была частная реплика, но она показывает, с каким отношением Украине придётся иметь дело в ходе переговоров о вступлении.

Украинское сельское хозяйство станет одним из главных вопросов в этом процессе. На агросектор приходится 40% процедур по адаптации украинского законодательства к нормам ЕС. При этом фермеры из ЕС обладают сильным политическим влиянием.

Хотя доля сельского хозяйства в экономике ЕС сравнительно невелика, на общую аграрную политику уходит около 25% бюджета Евросоюза. Не все фермеры ЕС поддерживают доступ Украины к общему рынку и субсидиям. Что делать Украине?

1. Рассчитать стоимость соответствия требованиям.

Снизить риски для украинских производителей можно за счет поддержки и переходных периодов. Во время переговоров об изменениях в DCFTA эти варианты не обсуждались. Чтобы просить о дополнительном времени или помощи, Украине нужны расчеты.

Необходимо понимать, во сколько обойдётся соблюдение требований, сколько времени на это уйдёт и что произойдёт, если отдельные требования ввести слишком быстро. Нужны советы экспертов, к которым прислушиваются в ЕС. Они дадут больше аргументов тем, кто поддерживает Украину и готов отстаивать переходные периоды.

Одна из экспертных групп, работающая при поддержке иностранных партнеров, единодушно поддерживает рекомендацию относительно переходного периода для средств защиты растений.

Среди ее участников были и международные эксперты. К этой работе необходимо привлекать больше исследователей из учреждений Европейского союза. Их независимый анализ может подтвердить, что для выполнения отдельных требований Украине действительно требуется дополнительное время, поддержка или другие решения, которые снизят риски для производителей. Такие исследования не проводятся быстро. Нужно искать партнеров и начинать работу уже сейчас.

2. Начать переговоры с правительствами стран ЕС.

В частных беседах аграрные атташе нескольких крупных стран ЕС отмечали, что украинское правительство пока не обращалось к ним по поводу переходных периодов или другой помощи в выполнении требований. Даже у представителей традиционно дружественных к Украине стран есть сомнения, будем ли мы вообще внедрять эти правила.

С посольствами и правительствами стран ЕС необходимо провести отдельные переговоры. Украина должна объяснить, что работает над выполнением обязательств, но по результатам анализа может потребоваться поддержка или больше времени для отдельных изменений. Не стоит ждать, пока будет готово каждое решение. Партнеры должны видеть, что Украина работает над выполнением договоренностей и понимает, где могут возникнуть проблемы.

3. Общаться с аграриями и депутатами.

Объяснять предстоящие изменения нужно не только правительствам стран Евросоюза. Отдельный разговор необходим с аграрными компаниями, ассоциациями и народными депутатами, которые будут принимать соответствующие решения. Эти изменения все равно придется внедрить. Аграрии должны знать о них заранее и иметь время подготовиться.

Аграрный комитет Верховной Рады хорошо знает предмет, а профильные ассоциации могут помочь провести эти изменения. Однако без отдельного обсуждения сроков, затрат и последствий пройти этот процесс будет сложно.

4. Искать союзников в ЕС.

Аграрный сектор ЕС неоднороден. Условные польские фермеры могут выступать против евроинтеграции Украины. В то же время производители испанского хамона, импортирующие украинскую кукурузу, заинтересованы в нашем присутствии на рынке ЕС.

Украина должна искать таких партнеров среди отраслевых ассоциаций и других влиятельных групп. Этой работой нужно заниматься как в столицах стран ЕС, так и в Брюсселе.

Следует развенчивать мифы об украинском экспорте и структуре производства. В ЕС до сих пор бытует мнение, что почти все украинские земли обрабатывают холдинги.

5. Не откладывать изменения в законодательстве.

Украине необходимо привести в соответствие с законодательством ЕС более 2 тыс. нормативных актов. В большинстве случаев сильного сопротивления не будет, поскольку самые болезненные реформы заложены в DCFTA. Однако это большая работа, без которой вступление в ЕС невозможно.

В 2025 году Украина получила лишь 1,5 балла из четырех возможных по уровню приближения аграрного сектора к законодательству Евросоюза. В сферах продовольственной безопасности и рыболовства результаты лучше — три и два балла соответственно.

Подготовку аграрного сектора к правилам Евросоюза нельзя откладывать до того момента, когда изменения придется принимать в спешке. От выполнения этих обязательств зависит продвижение Украины к членству в Евросоюзе.

Для Минагрополитики евроинтеграционное направление станет одним из самых сложных. Чрезвычайно важно держать этот вопрос в поле зрения правительства даже в условиях постоянных кризисов. Украинский агросектор обладает огромным потенциалом, но именно поэтому его вступление в общий рынок вызывает значительное сопротивление со стороны ЕС.