Государство сокращает социальные расходы и забирает деньги со счетов пенсионеров. Что происходит?

Перше, на що зазвичай звертають увагу під час детального аналізу законопроєкту про державний бюджет – це додатки до нього. Великі таблиці, у яких детально розписано, звідки держава планує брати гроші та на що саме хоче їх витрачати.

Проте "диявол" криється у самому тексті законопроєкту. Не став винятком і проєкт бюджету на 2025 рік, який Кабінет міністрів затвердив 13 вересня та виніс на розгляд парламенту.

Зокрема, уряд пропонує збільшити максимальний розмір єдиного соціального внеску (ЄСВ), а також забрати із банківських рахунків пенсіонерів-переселенців гроші, якщо ці рахунки не використовувалися протягом року.

З хворої голови на (тимчасово) здорову

На 2025 рік уряд передбачив відчутне зниження видатків, розпорядником яких є Міністерство соціальної політики. Наступного року на нього збираються витратити 420,7 млрд грн проти 470,4 млрд грн у плані на 2024 рік.

Економію у майже 50 млрд грн забезпечать переважно за рахунок скорочення видатків на одну статтю – трансферт Пенсійному фонду (ПФУ), пояснив міністр фінансів Сергій Марченко.

"Це балансуючий елемент і ми вважаємо, що доходи від єдиного соціального внеску будуть достатніми для того, щоб забезпечити виконання взятих пенсійних зобов'язань. Я не бачу проблем в тому, щоб ПФУ виконав пенсійні зобов'язання з урахуванням інших змін, які ми пропонуємо у бюджеті на 2025 рік", – зазначив міністр.

Так, розмір дотації ПФУ скоротиться з 321,8 млрд грн у цьому році до 280,2 млрд грн у плані на наступний. 

Пенсійний фонд в Україні майже завжди був дефіцитним: його власних надходжень у вигляді ЄСВ не вистачало для виплат за зобов'язаннями. Проте під час великої війни ця ситуація змінилася. Завдяки тому, що держава сплачує ЄСВ за сотні тисяч військовослужбовців, баланс ПФУ вирівнявся.

"Цього року бюджет ПФУ є бездефіцитним в частині зобовʼязань, які мають фінансуватись за рахунок ЄСВ", – повідомили у Мінсоцполітики.

Однак, якщо дефіциту Пенсійного фонду немає, то для чого держава переказує йому кошти з бюджету? Річ у тім, що ПФУ фінансує лише страхові пенсії, які виплачуються відповідно до загального пенсійного законодавства. А спеціальні пенсії, наприклад, для колишніх суддів, прокурорів, силовиків чи військових, фінансують з державного бюджету.

Державі складно підтримувати менш захищених пенсіонерів, але легко виплачувати по 100 тисяч суддям. Що не так з пенсійною системою?

Оскільки спецпенсіонерів в Україні набагато більше, аніж у будь-якій розвиненій країні світу (близько 21% в Україні, у порівнянні з 6% у Польщі, де цей показник є найвищим серед країн Об'єднання економічного співробітництва та розвитку), то і видатки на виплати таким українцям вимірюються сотнями мільярдів гривень.

У 2025 році уряд планує перекласти частину зобов'язань перед спецпенсіонерами з державного бюджету на Пенсійний фонд. Зокрема, стаття 39 законопроєкту про держбюджет передбачає, що ПФУ доведеться фінансувати видатки на виплату пенсій частині колишніх військовослужбовців та працівників силових органів, які вийшли на пенсію після 1 жовтня 2011 року.

Наразі ПФУ лише співфінансує пенсії цим категоріям осіб. Його коштом виплачується один прожитковий мінімум, встановлений для осіб, які втратили працездатність (2361 грн). У 2024 році це має коштувати Пенсійному фонду 11 млрд грн, повідомили у Мінсоцполітики.

Інша частина розміру спецпенсії сплачувалась з державного бюджету. Саме її уряд хоче перекласти на ПФУ, що і пояснює зменшення пенсійного трансферту з бюджету.

Що не так з пенсіями військовим

У Мінсоцполітики вважають, що такий крок загалом не матиме значного впливу на баланс ПФУ, адже стосуватиметься пенсійних виплат невеликої кількості осіб. Проте співрозмовники ЕП, наближені до Пенсійного фонду, називають тривожним сам факт перекладання зобов'язань за обіцянки колишніх урядів з держбюджету на систему пенсійного страхування.

ЄСВ, який сплачується до Пенсійного фонду, – це страховий платіж, який надалі надає людині право на отримання страхового відшкодування – пенсійної виплати. Покриття спецпенсій коштом ПФУ – це перекладання проблеми з "хворої голови" на тимчасово здорову, адже бездефіцитність Пенсійного фонду може зникнути у разі, наприклад, масштабної демобілізації військових.

Проте разом з додатковими зобов'язаннями уряд пропонує передати ПФУ і додаткові джерела доходів. Ці джерела можуть стати неприємним сюрпризом як для українських роботодавців, так і для деяких пенсіонерів.

Великі зарплати – більші внески

Основне джерело власних доходів Пенсійного фонду – це ЄСВ, який роботодавці сплачують за кожного працівника у розмірі 22% від його зарплати. На відміну від податку на доходи фізичних осіб чи військового збору ЄСВ не вираховується із зарплати, а нараховується зверху на суму до вирахування податків. Тобто, з погляду роботодавця цей внесок є своєрідним податком на працівника.

На перший погляд, ЄСВ має бути пропорційним: чим вищою є зарплата працівника, тим більший внесок за нього сплачує роботодавець. Однак на практиці це не завжди так, адже законодавство обмежує максимальний розмір бази нарахування ЄСВ п'ятнадцятьма мінімальними зарплатами (наразі це 120 тис грн).

Тобто, якщо працівник отримує 200 тис грн, то його роботодавець сплачує ЄСВ не з усієї суми зарплати, а лише зі 120 тис грн. Відтак, розмір внеску не може перевищувати 26,4 тис грн.

У проєкті бюджету на 2025 рік уряд пропонує збільшити максимальну базу нарахування ЄСВ до 20 мінімальних зарплат (до 160 тис грн), а відтак максимальний розмір внеску для роботодавців зросте з 26,4 тис грн до 35,2 тис грн.

За розрахунками Міністерства фінансів, такий крок збільшить надходження ПФУ у 2025 році на 3,3 млрд грн. Для роботодавців це рішення стане додатковим тягарем, який доведеться нести за рішення виплачувати великі заробітні плати "в білу".

Забрати пенсії у переселенців

Найбільш контроверсійна норма, закладена у проєкт бюджету на 2025 рік, стосується не осіб з високими зарплатами, а пенсіонерів-переселенців.

Так, стаття 41 проєкту закону про держбюджет зобов'язує "Ощадбанк" переказати залишки коштів на пенсійних рахунках внутрішньо переміщених осіб, відкритих у цьому банку, назад у ПФУ. Це стосується тих рахунків пенсіонерів-переселенців, за якими не було руху коштів (тобто, зняття готівки, безготівкових розрахунків чи переказів на інші рахунки) протягом останніх 12 місяців, що передували 1 січня 2025 року, тобто впродовж цілого 2024 року.

Крім цього, уряд пропонує забрати гроші з рахунків тих пенсіонерів-переселенців, які не пройшли фізичну ідентифікацію протягом 6 місяців з моменту, коли така ідентифікація повинна була відбутися.

Як пояснили ЕП у Мінсоцполітики, ця стаття законопроєкту про держбюджет стосується переселенців, зареєстрованих до початку повномасштабного вторгнення Росії. Відповідно до постанови уряду, пенсійні рахунки внутрішньо переміщеним особам відкривалися лише в Ощадбанку, тож в інших банках відповідних невикористаних залишків коштів немає.

 Водночас вилучення коштів з рахунків не відбуватиметься у разі, якщо на ці рахунки накладено арешт або інше обтяження.

Пенсіонерів може побільшати на мільйон. Конституційний суд розглядає законність реформи 2017 року

Якщо після вилучення коштів з пенсійних рахунків переселенець вирішить звернутися до ПФУ чи "Ощадбанку", то держава відновить виплату такій особі пенсії. Проте відповідний порядок відновлення виплат ще має додатково затвердити Кабмін.

ЕП звернулося до "Ощадбанку" із запитом щодо потенційної кількості рахунків, яких може стосуватися зазначене вилучення коштів, а також суми, яку банк можуть зобов'язати переказати до ПФУ. У фінустанові відповіли, що ця інформація є банківською таємницею.

Водночас Міністерство фінансів у відповідь на запит ЕП повідомило, що орієнтовна сума коштів, яку можуть вилучити з рахунків пенсіонерів-переселенців, становить 11,3 млрд грн.

Грошей не вистачає, проте не на все

Рішення уряду зекономити на пенсійних видатках можна було б зрозуміти в умовах, коли у держави критично не вистачає коштів на боротьбу з агресором. Зрештою, саме через брак коштів на оборону Україна перебуває на порозі наймасштабнішого підвищення податків останніх років.

Наразі усі свої внутрішні ресурси уряд мав би витрачати на війну. Мав би, але не планує. У бюджеті-2025 Міністерство фінансів пропонує відновити Дорожній фонд, в якому держава концентрує надходження від акцизного податку з пального та автомобілів.

На відміну від загального фонду бюджету, куди стікаються більшість доходів, а потім витрачаються переважно на оборону, гроші Дорожнього фонду мають конкретне цільове призначення – будівництво та обслуговування доріг.

Де Україна братиме і на що витрачатиме гроші у 2025-му. Аналіз проєкту держбюджету

У 2024 році Дорожній фонд скасували, перенаправивши доходи від акцизів до "загального казана". Це рішення рік тому пояснювали саме браком коштів на оборону. І хоча з того часу ситуація із фінансуванням армії не покращилася, уряд вирішив забрати із загального фонду бюджету до дорожнього понад 43 млрд грн.

Марченко пояснює логіку такого рішення необхідністю відновлення доріг у прифронтових районах. Наразі ці роботи фінансуються з Резервного фонду бюджету.

"Наслідки обнулення Дорожнього фонду у цьому році – це те, що ми фінансували потреби дорожнього господарства в основному за рахунок Резервного фонду. Я вважаю, що це не досить надійне рішення. Тому доцільніше спрямувати ці кошти в окремий фонд для того, щоб мати можливість виплачувати борги. Там більша частина видатків йде саме на погашення зобов'язань, взятих у попередні роки", – заявив міністр.

Таке рішення Мінфіну підтримують не всі, зокрема, його критикують у профільному комітеті Верховної Ради. "Як громадянка, я не можу погодитись з відновленням Дорожнього фонду (у будь-якій сумі, але аж надто – 43,2 млрд грн). Підвищуючи акцизи на пальне, ми переконували громадян, що це вимушений крок і потреба фронту.

Я досі впевнена, що кожна гривня українських платників податків повинна йти на оборону нашої держави, тому що тільки власні ресурси ми можемо використати на ці потреби", – заявила голова Бюджетного комітету Роксолана Підласа.

Депутати вже готуються до "запеклих політичних баталій" навколо кошторису держави на 2025 рік. Не виключено, що у підсумку з бюджету зникне Дорожній фонд, а також буде переглянуто рішення про зменшення пенсійних видатків.

Чи врятує це банківські рахунки пенсіонерів-переселенців від конфіскації коштів на користь держави – покаже лише час.