Коррупция убивает. Как строительная амнистия в Турции не прошла испытание землетрясением
Виноваты ли турецкие застройщики в десятках тысяч смертей и как политики и власти игнорировали проблемы в отрасли ради высоких темпов роста экономики? (укр)
Землетруси на півдні Туреччини 6 лютого знищили щонайменше 25 тис будівель. Хоча здебільшого зруйноване житло було збудоване у 20 столітті, значна частина нових будинків так само не витримала підземних поштовхів.
До новобудов у Турецькій Республіці застосовуються жорсткіші вимоги щодо міцності матеріалів та конструкцій. Проте, як виявилося, багато будівельників нехтували правилами і підкуповували інспекторів-контролерів.
Після шоку, з яким зіткнулася країна, влада Туреччини одразу почала затримувати і заарештовувати забудовників та генпідрядників будівельних робіт.
Утім, опозицію і громадянське суспільство полювання на цапів-відбувайлів не задовольнило. Вони нагадали турецькому лідеру Реджепу Тайїпу Ердогану про всюдисущу корупцію та амністування винних у порушеннях правил будівництва.
З кожним днем фіксується дедалі більше загиблих, що лише загострює ситуацію в країні.
Увечері 14 лютого було відомо про загибель 35 418 людей. Землетрус забрав життя ще 5 814 осіб у сусідній Сирії. Підземні поштовхи відчувалися на території діаметром 500 км.
Незасвоєні уроки
У 1999 році в місті Ізміт на заході Туреччини стався потужний землетрус, унаслідок якого загинули 17 тис осіб і були зруйнувані 20 тис будинків. Через два роки країну наздогнала жорстка фінансова криза.
На хвилі критики влади в прем'єрське, а згодом і президентське крісло сів Реджеп Ердоган. Одним із способів виведення країни з кризи стало створення ним ліберального законодавства в будівництві, що спричинило бум на ринку.
Зокрема, у новому законодавстві прибрали норму про необхідність перевірки будинку після отримання ліцензії. Це означало, що забудовники могли вносити несанкціоновані зміни до проєктів.
Паралельно в країні посилювали стандарти безпеки. Зокрема, у сейсмонебезпечних регіонах будівельники повинні були використовувати високоякісний бетон, армований сталевими стержнями, який мав поглинати вібрації від землетрусів.
Утім, місцеві експерти та активісти стверджують, що архітектори та підрядники часто нехтували стандартами. Однак для боротьби із свавіллям забудовників керівництво країни обрало метод пряника, а не батога.
Зокрема влада регулярно проводила будівельні амністії. Забудовникам дозволяли вводити в експлуатацію об'єкти, зведені з порушеннями, в обмін на штраф.
Останню таку амністію провели напередодні загальнонаціональних виборів у 2018 році. Вона стосувалася близько 7 млн кв м комерційної та житлової нерухомості.
Президент і уряд переклали відповідальність за безпеку збудованого житла на власників нерухомості та отримали 3,1 млрд дол надходжень до бюджету.
Голова стамбульського відділення турецької Спілки інженерів та Палати архітекторів-містобудівників Пелін Пінар Гірітліоглу заявив, що в зонах, які постраждали від землетрусу на півдні Туреччини, такі амністії отримали 75 тис будівель.
За інформацією Міністерства довкілля та урбанізації, загалом половина будинків у Туреччині, а це майже 13 млн, звели з порушенням правил.
Опозиційні політики вже звинуватили уряд та Ердогана у свавіллі та нецільовій розтраті спеціального податку, який почали стягувати після 1999 року і який повинен був зробити будівлі більш стійкими до землетрусів.
Ердоган у відповідь заявив, що опозиція поширює наклепи для дискредитації уряду і перешкоджає надходженню інвестицій замість того, щоб боротися з корупцією в муніципалітетах.
На галузь будівництва припадають 5,4% турецького ВВП і 1,5 млн найманих робітників. Інвестиції в сектор тільки за 2015-2020 роки зросли на 80%.
На початку свого правління уряд Ердогана запустив доступну іпотеку для населення, унаслідок чого щорічна кількість отримувачів кредитів зросла з 11 тис у 2002 році до 475 тис у 2016 році.
Ціни на житло з 2010 року по 2017 рік зросли у 2,6 разу.
Корупція вбиває
Голова Палати архітекторів 200-тисячного міста Османіє Халізе Сен разом з журналістами оглядає руїни свого будинку. Під час землетрусу одна з девʼятиповерхівок склалася, як картковий будинок.
"В уламках немає армованої сталі. Бетон втратив міцність і колони обвалилися разом з перекриттями, як тільки земля почала трястися", – пояснює вона.
Її чоловік Мустафа припинив працювати в будівельному секторі багато років тому. Він програв конкуренцію компаніям, які економили на будівельних матеріалах і пропонували замовникам нижчу ціну за свої послуги.
"Ми використовували 100 тонн заліза на будівлю, вони – 90 тонн. Наше місто розташоване поблизу тектонічного розлому. Я знав, що рано чи пізно станеться катастрофа", – каже він.
The Times пише про численні випадки нерегламентованих ремонтів і навіть демонтажу несучих колон на перших поверхах турецьких будинків для облаштування офісів банків чи магазинів.
Аналітики кажуть, що причиною загибелі людей стали значна потужність поштовхів, нехтування будівельними стандартами, корупція і погана політика.
"Чинний президент, його попередники, місцеві муніципалітети, забудовники і планувальники скоїли "ідеальний злочин". Винуватий кожен з них", – каже містобудівник і науковець Мурат Гувенц.
Експерт стверджує, що останніми роками отримувати дозволи на будівництво стало легше, натомість перевірки з боку контрольних органів ослабли. Забудовники підкуповували компанії, уповноважені урядом проводити перевірки.
"Проєкти відповідають будівельним нормам на початку будівництва, але не наприкінці. Як тільки інспектори йдуть, забудовники зменшують кількість або якість заліза та скорочують кількість сталевих петель, що запобігають прогину балок і колон під навантаженням", – розповідає Гувенц.
За його словами, перед введенням будівель в експлуатацію девелопери вступали в неформальні переговори з місцевою владою і "вирішували всі питання".
"Проблеми в житловому будівництві посилилися завдяки буму за підтримки уряду, який змінив міські горизонти великими проєктами житлових будівель. Часто вони зводилися поспішно, без належного контролю якості", – пише New York Times.
Затримання й арешти забудовників
Після усвідомлення масштабів трагедії уряд Туреччини дав старт переслідуванню та розшуку учасників галузі, потенційно причетних до порушень під час будівництва житла.
За вихідні правоохоронці затримали 131 особу, переважно керівників підрядних організацій, інженерів, власників девелоперських компаній. Їм інкримінують недбалість під час зведення житлових будинків.
"Усі винні в цій трагедії будуть покарані", – заявив Ердоган. The Guardian пише, що швидкі арешти можна розцінити як спробу президента відвести від себе провину напередодні "важких виборів" у травні.
Деякі бізнесмени намагалися залишити межі країни. Поліція затримала й заарештувала забудовника одного з елітних житлових комплексів міста Антак’я Мехмета Чоскуна при спробі виїхати в Чорногорію.
12-поверховий будинок на 249 квартир, зведений десять років тому, обвалився. Чоскун сказав прокурорам, що не знає причин трагедії, і що його бажання поїхати до Чорногорії не було пов’язане з наслідками землетрусу.
Щонайменше кілька будинків, які не витримали підземних поштовхів, рекламувалися як зведені "за останніми нормами безпеки на випадок землетрусів". Ціни на квартири в них були вищими за середні.
Елітний комплекс Asur перетворився на гору уламків, тоді як сусідні будинки уціліли, пише New York Times. Проаналізувавши відео руйнування будинку, інженери дійшли висновку, що фундамент і перший поверх мали структурні недоліки.
"Такі невдачі особливо дивують у країні, яка має технічний досвід і професійних інженерів. Проблеми, імовірно, пов’язані з відсутністю державного нагляду та поганою практикою в будівельній галузі", – пише видання.
Інженера, відповідального за забудову ділянки в Газіантепі, вже заарештували. Перші перевірки показали, що якість бетону в будинках була дуже низькою.
Віцепрезидент Туреччини Фуат Октай повідомив, що Міністерство юстиції створило Бюро розслідування злочинів, пов’язаних із землетрусом.
Відомство має з'ясувати причини та обставини загибелі і травмування людей, встановити винних і притягнути їх до відповідальності. Слідчі вже збирають зразки бетону, заліза та інших матеріалів.
Ті, що пережили землетрус
Уникнути великих руйнувань і жертв серед населення можна було за умови дотримання правил, упевнені експерти. У турецьких та західних медіа розповідають історії вцілілих.
Справжньою сенсацією стало повідомлення про місто Ерзін в епіцентрі землетрусу, де не обвалилася жодна будівля і не загинув жоден мешканець. Мер міста Оккеш Ельмасоглу заявив місцевим медіа, що уникнути трагедії вдалося завдяки законослухняності.
"Ми працюємо лише в межах закону, будівельні норми дуже ретельно перевіряються. Я не дозволяв незаконного будівництва нікому, навіть своїм родичам. На мене злилися, критикували і погрожували, але тепер мене не мучить совість", – заявив Ельмасоглу.
Пологовий будинок, дитяча лікарня в місті Малатія та лікарня в Газіантепі пережили землетруси 6 лютого без жодних пошкоджень завдяки сейсмічним ізоляторам, розміщеним на фундаменті. Ці ізолятори контролюють поведінку будівлі під час землетрусу.
Malatya ve Gaziantep'te iki kamu hastanesinin depremi hasarsız atlatması sismik izolatörün önemini gösterdi https://t.co/j3U1UTbDDq pic.twitter.com/1xa4fuBkFc
— ANADOLU AJANSI (@anadoluajansi) February 12, 2023
Міністерство довкілля та урбанізації повідомило, що 133,8 тис будинків, зведених у десятьох провінціях, де стався землетрус, не зазнали жодних руйнувань.
На замовлення відомства понад 20 років будується соціальне житло для малозабезпечених громадян. У жодному із зведених будинків не було зафіксовано структурних пошкоджень. Секрет криється в суворому дотриманні будівельних норм, кажуть у міністерстві.
У кількох сейсмічно небезпечних країнах існують системи раннього попередження про землетрус.
Такі системи впроваджені в Мексиці, Італії та США. Резиденти будівель отримують повідомлення за 20 секунд, перш ніж руйнівна хвиля землетрусу вразить територію.
Самі ці 20 секунд можуть врятувати десятки тисяч життів, а не змушувати рятувальників 200 годин шукати людей під завалами.