3G в селах и на автодорогах: почему мобильные операторы тормозят запуск
В Украине есть план запуска сплошного 3G-покрытия уже в апреле 2019 года, но он близок к провалу. В чем причина и можно ли решить этот вопрос?
Ранее ЭП объяснила, что всю территорию страны можно покрыть мобильным интернетом 3G на "низких" радиочастотах в диапазоне 900 МГц. Это означает, что мобильный интернет будет доступен в селах и на автодорогах.
Для этого Нацкомиссия регулирования связи и информатизации (НКРСИ) должна перераспределить частоты в диапазоне 900 МГц. Как и следовало ожидать, эта задача оказалась непростой.
Есть ли "да" от четырех операторов
План перераспределения 900-х частот НКРСИ предложила мобильным операторам 30 мая 2018 года. 24 июля обсуждение впервые вышло в публичную плоскость: на заседание комиссия пригласила журналистов. Ранее дискуссия проходила за закрытыми дверями.
Тем не менее, хотя представители комиссии и операторов с момента презентации встречались уже не раз, они нисколько не продвинулись в этом вопросе.
Презентованній НКРСИ план реорганизации диапазона 900 МГц состоит из трех частей. Первая описывает текущее положение дел, вторая — алгоритм перераспределения частот, третья — прогнозные результаты реорганизации.
Как следует из первой части, в диапазоне 900 МГц есть пять блоков частот, пригодных для запуска LTE (4G) или UMTS (3G). На иллюстрации ниже это блоки 3, 4, 5, 6, 7.
Желтым цветом выделены блоки радиоканалов, предназначенные для отправки данных, синим — для получения. Блоки 6 и 7 заняты Военно-воздушными силами (ВВС). Лицензии на частоты в блоках 3, 4, 5 выданы "Киевстару", "Vodafone Украина" и lifecell в конце 1990-х — в начале 2000-х годов.
Именно в этих блоках — 3, 4, 5 — можно запустить 3G или 4G, но для этого нужно перераспределить частоты между тремя указанными операторами. Сейчас частоты распределены между ними очень неравномерно.
Запустить 3G/4G на частотах 900 МГц с технической точки зрения может только "Киевстар". Правда, чтобы это сделать, компании нужна лицензия на запуск технологии 3G/4G на частотах 900 МГц. НКРСИ не имеет права выдать такую лицензию только одному оператору, потому что это будет грубым нарушением принципа справедливой конкуренции.
Есть еще одна проблема. Иллюстрация выше показывает, как распределены частоты "на бумаге" — по лицензиям. Как мобильные операторы или ВВС используют эти частоты, никто не знает.
Это важно знать, чтобы после перераспределения частот оборудование мобильных операторов и ВВС не мешало друг другу. Чтобы выяснить это, согласно плану комиссии, ВВС и Госинститут радиоэлектронной техники должны провести летные испытания.
Испытания покажут, кто и какие частоты использует в диапазоне 900 МГц, а также насколько совместимы радиоэлектронные средства ВВС и радиоэлектронные средства технологий 3G/4G. Стоят летные испытания 5 млн грн. Заплатить за них должны мобильные операторы: "Киевстар", "Vodafone Украина", lifecell и "Интертелеком".
План НКРСИ осуществим при условии проведения летных испытаний и согласия четырех мобильных операторов на перераспределение частот в версии комиссии.
Если даже один оператор не даст согласия, план провалится. НКРСИ не сможет забрать у операторов частоты и принудительно их перераспределить.
Мобильные операторы блокируют план
В последнем слайде презентации НКРСИ показывает, что после перераспределения все операторы, кроме "Интертелекома", останутся с тем же портфелем частот. "Интертелеком" теряет чуть больше 1 МГц, но в обмен получает возможность запустить 4G. На первый взгляд, план идеален, но оказалось, что это не так.
Не все операторы соглашаются с таким планом.
Главный эксперт по спектральной стратегии "Киевстара" Игорь Ерещенко говорит, что компания поддерживает перераспределение частот и готова на равных оплатить часть стоимости летных испытаний. Позиция "Киевстара" вполне ожидаема: компания владеет наибольшим портфелем частотного спектра в диапазоне 900 МГц и ее все устраивает.
Остальные операторы дают понять, что план обречен на провал. Они поддерживают перераспределение частот в диапазоне 900 МГц и запуск на них новых технологий, но не хотят давать преимущество главному конкуренту.
Директор по корпоративному управлению и контролю "Vodafone Украины" Ольга Дейнега говорит, что в сети "Vodafone Украины" и "Киевстара" примерно 50% абонентов не используют смартфоны. Эти абоненты пользуются только 2G-связью, поэтому компания не сможет отказаться от 2G в диапазоне 900 МГц.
Кроме того, отмечает Дейнега, "Vodafone Украина" не сможет запустить 3G, потому что оператору не хватит радиочастот для одновременной работы 3G и 2G.
"У нас две полосы по 5 МГц, — объясняет Дейнега. — Тогда не будет возможности развернуть новые технологии и при этом поддержать голос, который работает в режиме 2G. Насколько я знаю, у "Киевстара" такая возможность будет. Мы таким образом должны согласиться на предоставление несомненного конкурентного преимущества нашему основному конкуренту".
Представитель lifecell говорит, что его компания окажется в аналогичном положении: "Мы сможем запустить 3G, но не сможем поддерживать абонентов в 2G. Они или отпадают, или мы не сможем выполнять требования по качеству в 2G".
Представитель "Интертелекома" утверждает, что компания не согласна отказаться от радиочастотного ресурса в обмен на возможность запустить 4G. "Это значительно уменьшит емкость сети и качество услуг", — говорит он.
"Киевстар" не слышал
Таким образом, главный вопрос звучит так: готовы ли "Киевстар" и "Интертелеком" уступить часть своих частот в обмен на компенсацию? Его озвучил консультант участников рынка телекоммуникаций Роман Химич.
Вот что ответил представитель "Киевстара" Игорь Ерещенко.
"Мы много раз артикулировали свою позицию. Нужно садиться за круглый стол и смотреть, как можно решить вопрос перераспределения спектра. Тут есть два момента. Первый широко известен: это неготовность наших уважаемых конкурентов двигаться в этом направлении, то есть незаинтересованность в перераспределении спектра.
Второй момент — законодательный. По законодательству "Киевстар" не может предложить, например, Vodafone: вот, возьмите (частоты. — ЭП). Есть только один способ: сдать государству и дальше уважаемая комиссия (НКРСИ. — ЭП) будет что-то решать. Но этот способ, наверное, должен драйвиться не "Киевстаром", а тем оператором, который хочет получить частоты. Я пока не слышал, что кто-то хочет частоты".
"Хотим, мы это прямым текстом говорим", — следует реплика Дейнеги из "Vodafone Украины".
"Интертелеком" тоже не хочет просто так отказываться от части своего радиочастотного ресурса.
"Интертелеком" имеет наименьший портфель радиочастотного ресурса среди всех присутствующих здесь операторов, — говорит представитель "Интертелекома". — Как вообще, так и в пересчете на одного абонента. У нас дефицит ресурса для предоставления услуг мобильной связи, поэтому отказаться от половины радиочастотного ресурса мы не можем".
Ситуация не безнадежна
Между тем, после окончания круглого стола в кулуарах Дейнега сказала, что на самом деле "Киевстар" не намерен делиться частотами, а позиция его представителя продиктована формальными мотивами.
В свою очередь, причину несогласованных позиций мобильных операторов Химич видит в том, что "компании то ли недоговаривают, то ли лукавят, то ли не могут внятно артикулировать свои реальные интересы".
"Ключевая проблема — наличие у "Киевстара" более чем двукратного преимущества в частотах над любым конкурентом, — объясняет он. — Последние пару лет я не раз встречал заявления представителей компании о возможности такого шага. Более того, видел несколько вариантов предложений касательно перераспределения спектра в диапазоне 900 МГц. Однако в ходе заседания НКРСИ этот важнейший аспект прозвучал настолько невнятно, что понадобились отдельные усилия, включая вопросы из зала, для уточнения фактических обстоятельств.
Представители "Интертелекома" на вопрос о готовности поделиться частотами начали свой ответ с однозначного "нет", хотя в своих предложениях для комиссии, которые нашли отражение в презентации, заявили противоположное".
По мнению Химича, компании не сделали домашнюю работу, то есть они не подготовились к круглому столу. Он считает, что в целом ситуация не выглядит безнадежной, пространство для компромисса есть. Однако нужен дееспособный и компетентный субъект, способный организовать и модерировать процесс поиска консенсуса.
"Пока я не вижу никого, кроме комиссии, кто мог бы взять на себя эту роль. Однако уверенности в том, что она сможет довести до конца этот действительно сложный процесс, у меня нет", — заключает Химич.
Круглый стол, посвященный запуску 3G/4G в диапазоне 900 МГц завершился тем, что представители "Vodafone Украины" и lifecell пообещали до 3 августа решить, готовы ли они финансировать летные испытания. Если решения будут отрицательны, процесс подготовки к запуску коврового 3G-покрытия "зависнет" минимум на полгода.