Благие намерения: что пообещало сделать правительство в 2016 году

На тлі поточної політичної кризи уряд під керівництвом Арсенія Яценюка презентував план дій на 2016 рік.

VoxUkraine проаналізувала 379 завдань, що прописані у документі, виділила суть запропонованих змін у найбільш важливих галузях, а також знайшла у плані дій недоліки і переваги.

Команда VoxUkraine відстежувала роботу уряду у 2015 році, надавши оцінку його дій за перші 100 днів, а також підсумувавши роботу міністерств за 2015 рік.

Одним з критеріїв цієї оцінки був аналіз виконання програми та плану дій КМУ.

У 2016 році VoxUkraine продовжила пильнувати за роботою уряду і провела порівняльний аналіз плану дій уряду на 2015 рк з планом дій на 2016 рік.

* - відсоток виконаних завдань до 3 грудня 2015 року. Джерело: "Рік роботи уряду: оцінка від VoxUkraine"

Потрібно зазначити, що новий план більш детальний і передбачає виконання завдань не лише для міністерств, а й для інших органів влади. В цілому план дій на 2016 рік є продовженням реформ, задекларованих у плані-2015.

План дій - гнучкий документ. У 2015 році уряд п'ять разів вносив зміни до плану-2015, причому останні - напередодні публічного звітування. Крім того, план на 2016 рік прийнятий із запізненням - наприкінці першого кварталу 2016 року.

Основні переваги та недоліки плану дій на 2016 рік

Переваги програми

1. План дій уряду на 2016 рік загалом відображає наміри уряду щодо продовження впровадження розпочатих реформ.

2. План на 2016 рік більш детальний за попередній: у ньому передбачені цілі і завдання, терміни реалізації та очікувані результати.

3. Окремим розділом виділена комунікаційна підтримка уряду.

Це відображає розуміння того, що у 2015 році цьому напрямку не приділялася відповідна увага, що призвело до вкрай негативного сприйняття суспільством розпочатих реформ та втрати довіри до уряду.

4. Уряд ставить амбітні цілі: побудова ефективної системи формування, реалізації та моніторингу державної політики, комплексне вирішення проблем вугільної галузі, створення передумов для ринку землі з 2017 року.

Недоліки програми

1. У плані дій відсутні чіткі критерії оцінки результатів тих чи інших заходів. Розділ "очікувані результати" часто містить загальні тези, що унеможливлює якісний аналіз ефективності роботи міністерств і відомств.

2. Незважаючи на провал судової реформи у 2015 році, в плані дій передбачено дуже мало відповідних заходів на 2016 рік.

3. Основні заходи в рамках реформи правоохоронної системи пов'язані з удосконаленням роботи національної поліції, тоді як небагато заходів передбачено для реформи інших органів внутрішніх справ.

4. У плані часто перебдачені неконкретні заходи: "удосконалення", ""впровадження нової моделі" та "розробки концепції".

5. За чутливими соціальними темами - робочі місця чи житлові субсидії - незрозуміло, який результат отримають громадяни.

Зокрема, очікуваним результатом від реаліазції нового Трудового кодексу є "нове національне законодавство у сфері праці, сформоване з урахуванням європейських трудових норм". Чи виграють від цього працівники, незрозуміло.

6. Наявність якісного плану дій не є гарантією активного просування реформ, адже у 2015 році індекс iMoPe перетнув рівень прийнятного темпу реформ лише в березні, квітні та травні.

Отже, необхідною умовою ефективної реалізаціїї плану дій буде політична воля керівництва держави проводити реформи та конструктивна робота парламенту.

Короткий опис того, що планує зробити уряд

Тест: Впізнай прем’єра. Наскільки добре Ви орієнтуєтеся в обіцянках українського уряду?

Світлана Русакова, Dragon Capital

Олег Іванов, науковий співробітник НІСД