Маневры вокруг налоговой

Работа следственной комиссии под руководством министра экономики Айвараса Абромавичуса относительно главы ГФС Игоря Билоуса затягивается.

Ожидалось, что премьер презентует итоги, открывая заседание правительства в среду, 18 марта. Этого не случилось.

Следующим дедлайном стало 20 марта, а вскоре появилась информация, что это произойдет 24 числа.

Подобные маневры - это абсурд. Таков общий вывод причастных к расследованию лиц, которых опросила ЭП.

Обнародование решения переносится уже неделю. По информации источников издания, 17 марта члены комиссии подписали акт протокола, а подследственные с ним ознакомились. На следующий день документы поступили Арсению Яценюку.

"Комиссия рекомендовала уволить двух заместителей, а Билоуса оставить с условным испытательным сроком три месяца", - сказал ЭП на условиях анонимности один из ее членов.

На начало текущей недели пришелся пик "торгов" подследственных с премьером об их будущем. Основная тема переговоров - как уйти на максимально выгодных условиях. Например, с перспективой трудоустройства в других органах власти.

Не исключено, что причина переноса публикации отчета связана с тем, чтобы уволить не только заместителей, но и руководителя ГФС. В неформальных разговорах никто не сомневается, что оглашение результатов премьер использует как площадку для пафосного пиара на тему усилий власти в борьбе с коррупцией.

С каждым днем этот процесс все больше напоминает не внутренние экономические дискуссии, а публичные политические разборки.

В связи с этим некоторые члены комиссии не скрывают волнения: никто не хочет быть объектом политических манипуляций и рисковать репутацией. Нервозности добавляют и разговоры о том, что после оглашения результата расследованием работы комиссии займется Генпрокуратура.

Министр экономики Айварас Абромавичус. Фото kmu.gov.ua

Разговоры накануне

Как только комиссия приступила к работе, обсуждались три возможные варианта развития событий. Первый - отставка всех троих. Второй - Билоус остается, остальных двоих увольняют. Наконец, третий - Билоус остается, а в отношении заместителей продолжается расследование.

На каком-то этапе стало понятно: глава ГФС таки останется. Предполагалось, что он должен довести до конца реформу службы, а дальше - по ситуации.

Все настроились на то, что окончательное решение - за премьер-министром. Впрочем, даже если и не совсем за ним, то будет оно очень скоро. Минфин относится к сфере влияния президента. Говорят, споры о будущем троих заместителей ведутся именно в АП не без участия ее главы Бориса Ложкина.

В начале недели члены комиссии отказывались говорить официально об итоговом вердикте, но дипломатично на него намекали.

"Вывод комиссии станет далеко не самым решающим фактором при вынесении вердикта. Решающим станет набор факторов, которые находятся за рамками ее мандата. Это и сотрудничество с МВФ, и задачи, которые нужно выполнить в 2015 году, и то, как смена руководителей повлияет на их выполнение", - объяснял ЭП член комиссии, и. о. главы Американской торговой палаты Тарас Качка.

По его словам, нужно попытаться реализовать те хорошие идеи, которые были озвучены. На повестке дня - реформа ГФС в рамках сотрудничества с МВФ. Если ввергнуться в пучину кадровых перестановок, процесс может замедлиться.

"Смысл работы комиссии не в том, чтобы всех снять или всех оставить, а в том, чтобы обратить внимание на причины неэффективности ГФС и дать возможность эту неэффективность исправить", - максимально осторожно отметил Качка.

Первый заместитель главы ГФС Владимир Хоменко. Фото sfs.gov.ua

На самом деле сценарий "Билоус остается, замы уходят" казался почти логичным в контексте недавних кадровых решений в Минфине. В последнее время в министерстве позиции Билоуса укрепились. Речь о назначении Елены Макеевой, которая считается его креатурой, заместителем министра финансов.

Однако пока консенсуса достичь не получилось. По информации источников ЭП, премьер активно ищет Билоусу замену, а затягивание с оглашением результата работы комиссии - искусственная попытка выиграть время. Какими бы ни были результаты расследования, главный вопрос - кто займет вакантные места.

Сразу же после оглашения результатов по двум направлениям в ГФС могут быть назначены технические и. о., которые будут курировать направления до назначения полноценных начальников.

По линии Хоменко таким человеком может стать Вадим Мельник - начальник следственного управления финансовых расследований ГФС.

По направлению Макаренко - директор департамента таможенного контроля и оформления ГФС Сергей Семка. Правда, полноценным руководителем таможенного направления ему стать не суждено: говорят, ему грозит люстрация.

На место главного таможенника обсуждается кандидатура директора таможенного управления Латвии Талиса Кравалиса. Куратором налоговой полиции может стать начальник департамента СБУ Валерий Кондратюк. В неформальных разговорах его уже окрестили креатурой президента.

Жалобы на все

Предполагалось, что комиссия примет решение по итогам предоставленных бизнесом фактов о правонарушениях. На практике не обошлось без "косяков".

"Представили бизнеса писали в комиссию о желании приобщиться к ее работе. От бизнеса в ее состав вошли только EBA и Американская торговая палата. Нам ответили, что такой возможности нет, хотя она была", - говорит глава комиссии УСПП по вопросам экономической политики Юлия Дроговоз.

В распоряжении ЭП оказались документы, по которым можно понять основные факты нарушений, о которых уведомляли предприниматели. Жалобы касались попыток доначислить штрафы по итогам проверок, невозмещения НДС, попыток провести дополнительные проверки, завышения налоговых обязательств.

Нажмите для увеличения. Другие документы (pdf) - тут и тут

Сотрудничество бизнеса с комиссией проходило еще в одном формате. Предприниматели задали ГФС блок вопросов. Услышать ответы на большинство из них было бы крайне любопытно.

Анализ вопросов также дает понимание о нарушениях. Например, почему не возвращаются авансовые платежи по налогу на прибыль, почему "Укрнафта" не платит налоги, а сумма списанных в 2014 году долгов - 3,8 млрд грн - более чем в 3,5 раза превышает сумму фактически погашенных - 1,1 млрд грн.

Нажмите для просмотра всего документа

В идеале предоставление этих фактов должно было ознаменоваться волной судебных разбирательств и служебных расследований. "Понятно, что за такой короткий срок обработать и проверить такое количество жалоб, провести расследование по каждой невозможно", - отмечает Дроговоз.

Члены комиссии говорят, что волна "накроет" после оглашения результатов, поскольку вся информация будет передана в Генпрокуратуру.

По информации источников издания, основная масса жалоб соотносилась с троицей приблизительно в такой пропорции.

Больше всего претензий было к Хоменко. В том числе - за "крышевание" схем нелегального оборота спирта через налоговые посты и по "налоговому компромиссу", который в народе называют "5+5": 5% обязательств уплати в бюджет и столько же дай налоговому милиционеру за непроведение проверки.

Кроме того, комиссии предъявили факты, что перед вступлением в силу закона о "налоговом компромиссе" налоговая милиция максимально активизировалась и пыталась всеми правдами и неправдами выжать из бизнеса по максимуму.

Еще один блок правонарушений связан с фиктивным НДС. Одна из схем якобы такая: компания регистрирует накладную, в которой указывает сумму НДС к возмещению. Налоговая милиция усматривает риск, что НДС фиктивный и требует взятку в размере 0,5-2% от суммы возмещения.

На втором месте по количеству жалоб - Макаренко.

Основные факты нарушений по его линии - проблемы с заниженной таможенной стоимостью, низкий уровень выполнения реформ, покрывание схем по поставкам через таможню грузовых самолетов якобы с ширпотребом, а на самом деле - с брендовыми вещами, сохранение схем ввоза нелегального спирта из Молдавии.

Заместитель главы ГФС Анатолий Макаренко. Фото ЭП

В качестве контраргумента Макаренко якобы обращал внимание комиссии на то, что контрабанда не в его ведении, а в ведении Хоменко.

К Билоусу претензий тоже хватает. В основном - по части невозмещения НДС и невозврата авансовых платежей по налогу на прибыль.

"Правда, в ходе расследования за главу ГФС вступился Минфин. Представители министерства взяли часть вины на себя, сказав, что НДС возмещался, исходя из наличия средств в бюджете", - делится подробностями собеседник издания.

"Ну как так? При таком сценарии получается, что Билоус возлагает вину за все на своих заместителей. Видите ли, он не виноват. Так не бывает. Обычно виноват руководитель. Что мешало Билоусу привлечь заместителей к ответственности и начать служебное расследование?" - вопрошает Дроговоз.

"Если делать все по справедливости, то переданной бизнесом информации достаточно для увольнения всех троих. Но как ни крути - это политика", - описал будущее решение Кабмина по руководителям ГФС еще один член комиссии.