Янукович приготовился тратить без бюджета

Новый 2014 год страна может встретить без государственного бюджета.

В прошлую среду, 3 декабря, наступил предельный срок, когда Верховная рада должна была принять этот документ в трех чтениях.

Согласно Бюджетному кодексу, до этого срока проект госбюджета-2014 должен был пройти несколько этапов согласования и правок в министерствах и бюджетном комитете парламента.

Однако в публичном доступе до сих пор нет даже рабочей версии проекта. Есть только черновик.

Об отсутствии бюджета в начале 2014 года легко и непринужденно заговорили даже первые лица Партии регионов.

"Я не исключаю, что в январе мы будем работать по 1/12 бюджета 2013 года", - сказал глава фракции Партии регионов в Верховной раде Александр Ефремов.

"Я не исключаю, что, может, придется первый месяц 2014 года финансировать по первому месяцу 2013 года", - заявил глава парламента Владимир Рыбак.

Правда, есть широко разрекламированное поручение Виктора Януковича подготовить и принять бюджет к 17 декабря. Первое лицо сделало заявление, и этого может оказаться достаточно.

Оно понимает, что создать предвыборный бюджет-2014 с более высокими показателями на фоне проваленного бюджета-2013 невозможно. Если, конечно, на Украину не прольется "золотой дождь" в виде российских кредитов. А это маловероятно или будет стоить слишком многого.

Теоретические шансы на то, что бюджет будет принят в 2013 году, все же есть. Практически же более вероятен вариант "технического провала". Тогда согласно законодательству страна будет жить в режиме "1/12 прошлогоднего бюджета". То есть и собирать, и тратить деньги будут из расчета росписи к бюджету-2013.

На некоторое время это станет спасением для власти. Провал принятия бюджета можно будет списать на Евромайдан. А тем временем - договориться с Россией, Китаем или Антарктидой о предоставлении новых кредитов. Лишь в таком случае власть готова будет триумфально внести в парламент предвыборный бюджет.

Рівень фінансової забезпеченості окремих галузей делегованих повноважень залежно від категорії міста, 2013 рік, %

Джерело: Асоціація міст України

Фантастический роман-2014

Почему бюджет-2014 вряд ли появится до конца 2013 года?

Довод первый - по правилам это сделать уже невозможно.

Даже если оппозиция разблокирует парламент, власть не успеет "провести" бюджет по сложной парламентской процедуре. Проект не смогут обсуждать и голосовать постатейно, потому что у депутатов не будет времени для его чтения.

Их помощникам нужно хотя бы три дня для подготовки поправок, а бюджетному комитету - хотя бы ночь на то, чтобы учесть пожелания парламентского корпуса.

Засідання бюджетного комітету. Фото УП

На руку власти играет заявление оппозиции, что она не допустит принятия госбюджета вслепую, как в 2012 году. Как известно, зимой 2012 года правительство не оставило шансов депутатам даже прочесть госбюджет и вынесло его в зал для голосования на следующий день после регистрации.

На момент голосования у многих депутатов даже не было проекта на руках. Тем не менее, бюджет "провели" через парламент за три дня, успев учесть предложения и поправки представителей властного большинства. Оппозиция не сделала ничего, чтобы остановить этот процесс.

Несмотря на нынешний политический накал, такой сценарий прохождения бюджета возможен. Любая попытка власти "протащить" проект главного финансового документа по сокращенной процедуре вызовет большой крик, но вряд ли кто-то сможет остановить этот неминуемый процесс.

Забезпеченість місцевих бюджетів коштами на делеговані державою повноваження, жовтень 2013 року

Джерело: Асоціація міст України. Натисніть для збільшення

Довод второй - бюджет-2014 вряд ли появится до конца года, потому что это будет фантастический роман, а не реальный документ. Конечно, большинство в парламенте может проголосовать по сокращенной процедуре даже за комиксы с картинками, но это будет не бюджет, а посмешище.

Любой депутат понимает: стагнирующая экономика не способна дать больше налогов. А отказаться от схем "распила" бюджета в пользу "Семьи" и олигархов власть не готова принципиально.

По информации источников ЭП, некий проект бюджета есть в Минфине. Однако в самом ведомстве - суета и переполох. По-прежнему не ясно, какую закладывать цену на газ, на какой курс гривны ориентироваться, и кто станет главным внешним кредитором Украины, способным решить проблему дефицита бюджета.

До последнего времени официальным дедлайном для чиновников был саммит в Вильнюсе 29 ноября. Теперь же дедлайн очень размыт. Ждать денег от МВФ? Вряд ли. Евросоюз отказался торговаться с Украиной.

Віктор Янукович у Вільнюсі. Фото president.gov.ua

Китайцы ведут себя очень прагматично и не собираются становиться спонсором государства, которое они считают принадлежащим России. Остается один вариант: Кремль. Однако там выжидают и явно выдвинут какие-то условия.

Старый Новый год

"1/12 как механизм работы бюджета - это не катастрофа, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Не секрет, что казначейство блокирует счета местных бюджетов, направляя деньги на выплату зарплат и пенсий. Местные бюджеты уже давно выкручиваются как могут.

По оценкам, на счетах Казначейства "зависло" до 7,5 млрд грн по всем местным бюджетам. Из них 4,5 млрд грн - критическая сумма для покрытия минимальных потребностей: на бензин для "скорой помощи" и питание для детдомов.

"Это не связано с Евромайданом, это старые долги", - говорит зампред главы бюджетного комитета, депутат от фракции УДАР Ярослав Дубневич.

Натисніть для збільшення

Что произойдет, если год начнется без бюджета?

Во-первых, Минфин будет финансировать лишь те госпрограммы и бюджетные выплаты, которые предусмотрены госбюджетом на 2013 год. И ничего больше. Любые заявки, которые Министерство финансов коллекционировало, а Кабмин принимал в течение года, будут автоматически игнорироваться.

Во-вторых, ежемесячные бюджетные ассигнования общего фонда госбюджета суммарно не будут превышать 1/12 объема бюджетных предназначений, определенных законом о бюджете на 2012 год.

В-третьих, при реализации сценария "1/12" будут запрещены все капитальные расходы. Исключения - траты на ликвидацию аварий на социально-культурных объектах и при введении военного или чрезвычайного положений.

В-четвертых, правительство сможет одалживать у кредиторов лишь в объеме, который не превышает объем расходов на погашение госдолга. При этом государственные гарантии не предоставляются.

"Это не так и плохо, учитывая, насколько опасными были схемы финансирования этих проектов", - говорит бывший и. о. министра финансов Игорь Уманский.

Обсяги заблокованих Казначейством коштів місцевих бюджетів, з 1 жовтня 2012 року по 1 жовтня 2013 року, млрд грн

Джерело: Асоціація міст України

Тем не менее, остается ряд неразрешенных технических вопросов. По мнению бывшего начальника управления по налоговой и таможенной политике Минфина Дениса Фудашкина, не понятно, как будет финансироваться дефицит бюджета.

"Запрещаются займы, превышающие объем погашения долга, а этого мало при таком большом текущем дефиците", - говорит он.

По словам эксперта, бюджет-2013 нереалистичен, он не будет выполнен ни по доходам, ни и по расходам. "Недовыполнение доходной части составит 30 млрд грн плюс 50,6 млрд грн планового дефицита. Текущий бюджет не отвечает на вопрос, как разрешить накопившиеся бюджетные проблемы ", - говорит Фудашкин.

Кроме того, все социальные расходы будут финансироваться на уровне декабря 2013 года. То есть плановых повышений соцвыплат и пенсий не будет, а это главный "пунктик" для предвыборного 2014 года.

Для Януковича это "пунктик" с четким знаком "минус". Все повышения социальных выплат в 2013 году, какими бы они ни были мизерными, будут "срезаны". Люди будут снова получать пенсии и зарплаты по старым "сеткам".

Чтобы подправить свой имидж, Януковичу придется найти виновных и публично заклеймить их позором. Свалит ли президент вину на Евромайдан? Очень вероятно, хотя причем тут Евромайдан к финансовому бессилию власти?

Фото livejournal.com

Трагедия местных бюджетов

В случае принятия схемы "1/12" проблемы не ограничатся центральным уровнем. Без госбюджета не будут приняты местные финансовые планы по всей стране.

"При схеме "1/12" местным бюджетам запрещено проводить капитальные расходы и предоставлять кредиты из бюджета. Как и осуществлять местные займы", - отмечает бывший и. о. главы бюджетного комитета Валерий Асадчев.

"В течение 2013 года зарплата киевлян-бюджетников повысилась в среднем на 8,5%. Если страна будет жить по схеме "1/12", в январе бюджетники получат меньшую зарплату, чем декабре, то есть на уровне июльской", - отметил заместитель главы Киевской городской администрации Руслан Крамаренко.

Он подчеркивает, что если госбюджет-2014 не примут, то финансирование будет происходить только по защищенным статьям. "Выплачиваться будет только фиксированная зарплата. С выплатой же муниципальных надбавок, а это до 20% от зарплаты, возникнут проблемы", - пообещал он.

По словам чиновника, также заморозится строительство Подольского мостового перехода через Днепр и строительство метро на Троещину".

Рівень фінансової незабезпеченості виконання делегованих повноважень після спрямування на ці цілі власних ресурсів місцевих бюджетів, 2013 рік, %

Джерело: Асоціація міст України

Эксперт по вопросам бюджетной политики Ассоциации городов Украины Александр Слобожан подчеркнул, что непринятие бюджета лишь углубит экономический кризис в Украине.

Кроме того, в стране бушует политический кризис, который позволит чиновникам манипулировать выплатами. В этом контексте показательным было заявление премьера Николая Азарова. Он сказал, что западные области могут не получить выделенные им бюджетные деньги, поскольку местные власти объявили стачку.

Такое заявление имеет признаки шантажа и экстремизма. Азаров явно враждебно настроен к украиноязычному населению страны. Удивительно, что эти слова звучат из уст главы правительства, и он не несет за них никакой ответственности.

Не менее безответственны прогнозы Азарова о том, что зимой под угрозу срыва будет поставлено энергообеспечение городов. Очевидно, что на оппозицию и участников Евромайдана, пользуясь случаем, возложат ответственность и за уборку снега, и за плохие дороги, и за задержку выплат зарплат и пенсий.

Азаров и его бездарное правительство, как обычно, окажутся жертвами "папередников" и обстоятельств.