Фанаты государственных гарантий

За роки незалежності Україна ще не бачила такого відчайдушного Кабінету міністрів, як сьогоднішній, щодо надання державних фінансових гарантій.

Для нинішньої команди урядовців цей механізм став справжнім "фетишем".

І не дивно. Це зручний спосіб вирішення проблеми недостатнього бюджетного фінансування і одночасного збереження дефіциту бюджету на належному рівні.

Він дозволяє забезпечувати підприємства кредитами, гарантуючи, що у разі їх неповернення позичальником з кредитором розрахується український народ. Як відомо, гарантія надається для забезпечення надійності повернення позик.

Зрозуміло, що коли гарантом є держава, шанси отримання кредитів з боку банків зростають. Надання державних гарантій суттєво зменшує кредитний ризик, що сприяє зниженню процентних ставок за позикою. Хоча в сьогоднішніх умовах найбільший "плюс" від запоруки держави - зацікавленість кредиторів.

Зрештою, поручителям таке співробітництво може дорого коштувати. Для уряду невиконання боржником зобов'язань перетворюється на дотування підприємства. Якщо ж це гарантії нерезидентам, то зростає і державний зовнішній борг.

Кабміну вже не раз доводилося відповідати за несумлінних позичальників коштом платників податків. Особливо у 1990-х роках, коли влада щедро роздавала гарантії, і нерідко підприємствам, пов'язаним з владною верхівкою.

За розрахунками експертів, за 1992-2000 роки уряд сплатив іноземним кредиторам за боргами підприємств близько 1 млрд дол. За іншою інформацією, за період незалежності країни втрати казни сягнули 3 млрд дол.

Нинішній уряд йде по тій же стежині. В останні роки обсяги наданих державних гарантій зростають шаленими темпами. Так, відповідно до звіту про виконання держбюджету-2012, сума наданих гарантій 2012 року становила 75,35 млрд грн. Це майже стільки, стільки держава дала за шість попередніх років.

Обсяг державних гарантій, наданих Кабміном, млрд грн

Джерело: forbes.ua

На початку 2012 року ніхто і не думав, що сума держгарантій виявиться рекордною - в бюджет були закладені скромні 5 млрд грн. Однак зміни до відповідної статті вносилися не менше п'яти разів, через що показник зріс в 15 разів.

Інформація про надані державні гарантії на 2012 рік, млрд грн

Джерело: Верховна рада

Отже, основні позики. Укрексімбанку державні гарантії надавалися для отримання кредиту Світового банку на 150 млн дол. Контракт з останнім був підписаний 4 жовтня 2011 року, проте гарантійна угода набрала чинності 31 січня 2012 року.

Кошти держбанк повинен був витратити на "фінансування проекту розвитку експорту" через надання підприємствам середньострокових і довгострокових кредитів на поповнення оборотного капіталу та інвестиційні проекти.

Невідомо, які саме підприємства отримали довгоочікувані кредити, однак Укрексімбанк чиновники часто використовують для фінансування своїх фірм. Так, 2009 року Запорізький завод напівпровідників, який контролюють Андрій і Сергій Клюєви, одержав кредит на 150 млн євро.

Ще 4,4 млрд грн Кабмін залучив для фінансування проектів в рамках програми підготовки до "Євро-2012". Зокрема, до розміщення були запропоновані облігації державного підприємства "Фінансування інфраструктурних проектів".

Це підприємство було створене лише для випуску цінних паперів. Зокрема,  запозичення ФІП не впливали на показники дефіциту держбюджету, за рахунок чого урядовцям вдавалося зняти напругу навколо цього питання.

Найбільшу гарантовану державою суму - 29,2 млрд грн - отримав "Нафтогаз" для реалізації проектів заміщення газу українським вугіллям. Як відомо, Міненерго і Держбанк розвитку Китаю 2012 року домовилися про співпрацю в цьому питанні.

Програма передбачає реалізацію проектів з переведення Зуївської, Миколаївської, Криворізької і Сімферопольської ТЕЦ на використання водо-вугільного палива, а також будівництва заводів з газифікації вугілля у Луганській, Донецькій та Одеській областях за технологією Shell, апробованою в Китаї.

Раніше прем'єр-міністр Микола Азаров заявив, що втілення цих проектів дозволить заощадити 2 млрд кубометрів газу.

Взагалі Китай є лідером 2012 року серед кредиторів, позики яких були забезпечені державними гарантіями. Так само ще майже 24 млрд грн було залучено Державною продовольчо-зерновою корпорацією України в рамках підписання угоди з Експортно-імпортним банком Китаю.

Подробиці цієї угоди, як писала "Економічна правда", відомі лише невеликому колу осіб. Раніше зазначалося, що перший транш кредиту - 11,99 млрд грн - буде направлено на форвардні закупівлі зерна, що перевищує в десятки разів суми, які виділялися на відповідні цілі до цього. Доля другого траншу поки що невідома.

Засідання Кабміну. Фото kmu.gov.ua. Натиснить для збільшення

Ще 550 млн грн 2012 року завдяки державним гарантіям залучила компанія "Укртрансгаз". Кредитну лінію для реалізації проекту модернізації компресорної станції "Бар" газопроводу "Союз" надав німецький Deutsche Bank.

Інвестор планує профінансувати 85% вартості проекту шляхом надання кредиту, решту - 15% - профінансує компанія за рахунок власних коштів.

Ще 16 млрд грн, які були забезпечені державними гарантіями, на внутрішньому отримали відомі "чорні діри" - "Укравтодор" та Державна іпотечна установа. Кошти установи залучали за рахунок випуску облігацій.

У випадку з "Укравтодором" Кабмін навіть почав практикувати такі сумнівні механізми як залучення коштів під державні гарантії попереднього року. Так, на початку 2013 року - аж до 26 лютого - "Укравтодор" розміщував облігації під гарантії 2012 року. "Заднім числом" він зумів зібрати 7,2 млрд грн.

В цілому, більшість наданих кредитів навряд чи колись окупиться. Під питанням і кредитоспроможність позичальників. Втім, це лише початок. У 2013 році Кабмін збирається надати державні гарантії щонайменше на 50 млрд грн.

Серед одержувачів - ті ж "Укравтодор", ДІУ, а також "новачок" - Держагентство інвестицій та управління нацпроектами. Не приховують в уряді, що готові гарантувати державним коштом і проекти приватних компаній.

На 2014 рік Кабмін "резервує" для гарантій таку ж суму, свідчить схвалений ним проект "Основних напрямів бюджетної політики на 2014 рік". Це 3% ВВП.

Не виключено, що в разі потреби сума зростатиме, як і в 2012 році. І що тут скажеш? Якщо ніхто не завадив урядовцям збільшити показник держгарантій в 15 разів торік, то хто їм перешкодить зробити це у 2013 році?

Раніше державні гарантії надавалися в рамках бюджетних призначень, однак до бюджету-2013 були внесені революційні зміни: Кабмін отримав право надавати гарантії понад обсяги встановлених бюджетних призначень.

Те, що ця норма суперечить Бюджетному кодексу, депутатів, які приймали бюджет, це анітрохи не бентежило. В кодексі чітко зазначається, що "будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення".

Як відомо, на виїзному засіданні Верховної ради, легітимність якого досі під питанням, депутати начебто внесли зміни уже і в Бюджетний кодекс, проголосувавши за основу та в цілому за законопроект №2177.

Ще одним законопроектом - №2476 - "путчисти" дозволили Кабміну встановлювати умови надання державних гарантій - звільняти від надання забезпечення для виконання зобов'язань та внесення плати за надання держгарантій. У 2012 році уряд уже вдавався до таких кроків, вносячи зміни до бюджету.