Институциональные учреждения и ответственность: как государство и опекуны формально контролируют систему
Вопрос защиты детей-сирот и воспитанников институциональных учреждений в Украине остается системно нерешенным. В условиях современных вызовов, включая войну и массовую эвакуацию детей, четкое определение ответственных за их безопасность и развитие приобретает особую важность. Согласно украинскому законодательству ответственность за детей возложена на их законных представителей — опекунов и государство в лице органов опеки и попечительства. Именно эти институты должны обеспечивать соблюдение прав, оказывать поддержку и защиту, а также контролировать условия пребывания детей в любых учреждениях.
Как говорится в статье OBOZ.UA, юристы и социальные эксперты отмечают, что любые попытки переложить эти обязанности на благотворительные организации или волонтеров не освобождают государство и законных представителей от ответственности. Поэтому формальное наличие институциональных учреждений или волонтерских программ не создает реальной гарантии защиты или поддержки, если ключевые должностные лица и опекуны не выполняют своих прямых обязанностей.
Структурные вызовы интернатной системы
По состоянию на конец 2024 года в Украине на учете находится около 62 000 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. По данным Офиса омбудсмена, 25 620 детей остаются на круглосуточном пребывании в интернатных учреждениях. Из них только 5 500 детей юридически готовы к семейным формам воспитания, остальные "зависли" из-за отсутствия статуса, сложных диагнозов или бюрократических ограничений.
К 2022 году в учреждениях находилось более 105 тысяч детей, то есть около 1% детского населения. Более 80% воспитанников имеют биологических родителей, что свидетельствует о масштабном явлении "социального сиротства", когда государство забирает ребенка из-за социальных или экономических трудностей семьи вместо оказания поддержки.
Война ускорила процессы эвакуации и переселения, но показала организационную неготовность системы: централизованная логистика Минсоцполитики запаздывала, а решения директоров интернатов базировались на индивидуальной инициативе. Из-за бюджетных ограничений и территориальных привязок задерживалось обеспечение лекарствами и средствами гигиены.
Юридические и процедурные барьеры
Статистика усыновления демонстрирует влияние бюрократии: в 2022 году усыновлено 752 ребенка против 1 354 в 2021 году. В 2024 году показатель вырос до 1 270, но бюрократические процедуры все еще замедляют поиск семьи.
Особое внимание следует уделить детям, депортированным или эвакуированным за границу: официально зафиксировано 19 546 детей, вывезенных рф, а в 2025 году еще 11 000 детей покинули оккупированные территории. Возвращение этих детей в старые институты без реабилитационной поддержки может создать дополнительные социальные и психологические риски.
ЮНИСЕФ оценивает, что 4 млн украинских детей нуждаются в психологической помощи, а 80% из них находятся под риском развития ПТСР. Минздрав фиксирует симптомы апатии, депрессии и самоповреждения у детей от 9 лет.
Финансирование и эффективность ресурсов
В 2024 году на содержание 700 интернатов государство потратило 11,4 млрд грн, что составляет 37-50 тыс. грн в месяц на ребенка. Однако большинство средств идет на оплату труда администрации и коммунальные расходы, а развитие детей, образование и психологическая поддержка получают минимальное финансирование.
Инвестиции в "стены" вместо детей не соответствуют современным потребностям. Для сравнения, Фонд Елены Зеленской запустил проект "Адрес детства", который обеспечил 14 домов для больших приемных семей, но план на 2025 год — только 120 новых домов, что явно недостаточно для масштабов потребностей.