Как не оставить фермы без вакцин

1 марта 2026 года вступил в силу закон "О ветеринарной медицине и благополучии животных". Он был разработан в 2019 году, принят в 2021-м, а вступить в силу должен был в 2023-м. Война изменила планы, и вступление закона в силу переносили.

Мы рады, что закон наконец-то вступил в силу. Еще больше радует то, что в нем предусмотрены переходные периоды. За полгода стало ясно: от их использования зависит успех всей реформы.

Закон о животноводстве

Этот обширный закон касается животноводства в целом.

Он вводит систему контроля здоровья животных; стандарты их благополучия; прослеживаемость применения ветеринарных лекарственных средств (ВЛС); более жесткий контроль за оборотом и использованием антимикробных средств; новые правила для рынка ВЛС: производство в соответствии со стандартами надлежащей производственной практики (GMP), дистрибуция в соответствии со стандартами надлежащей дистрибьюторской практики (GDP), посерийный контроль импорта, лицензирование импорта и торговли.

Цель закона — приблизить украинское законодательство к нормам ЕС и в то же время адаптировать их к украинским реалиям. Это не только вопрос евроинтеграции. От того, заработают ли стандарты здоровья и благополучия животных, зависит торговля продукцией животноводства между Украиной и ЕС. Потребитель из Евросоюза покупает не только курицу или молоко, но и доверие к системе, которая их контролирует.

Закон сложен как для государства, так и для бизнеса. Государству необходимо построить новую систему контроля, а бизнесу — перестроить свои процессы в условиях войны. С 2021 года Минагрополитики несколько раз реорганизовывали. Каждое изменение означало новые команды и приоритеты, поэтому необходимые подзаконные акты разрабатывались медленнее.

Ставки для экономики высоки. В 2025 году Украина экспортировала 458 тыс. тонн мяса птицы и впервые заработала на этом более 1,1 млрд долл. Около трети поставок пошло в страны Евросоюза. Экспорт яиц вырос на две трети до 2,05 млрд штук на сумму 202 млн долл., и почти три четверти поставок пришлось на ЕС. Экспорт молочной продукции достиг 401 млн долл. Каждая такая поставка возможна только тогда, когда партнеры из Евросоюза доверяют украинской ветеринарной системе.

Узкая тема с большими последствиями

Главными вызовами для животноводства стали требования к благополучию животных и новая система обращения с ветеринарными препаратами. В вопросах благополучия животных стране оказывают финансовую и техническую помощь партнеры из Европейского союза. Тема ветеринарных препаратов узкоспециализированна и привлекает меньше внимания, но она не менее важна.

Импорт лекарственных средств играет важную роль в животноводстве. Полностью проанализировать рынок сложно, поэтому мы опросили членов альянса и оценили роль импортных препаратов для отрасли. Поголовье мы учитывали только в крупных хозяйствах по данным Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства, поскольку цифры по мелким фермам и частным хозяйствам сложно проверить. Вот что мы выяснили.

По данным госреестра ветеринарных препаратов, в Украине зарегистрировано 2 119 ветеринарных препаратов, из них 1 068 — украинского производства, 774 — из стран ЕС, 277 — из других стран. Среди 504 иммунобиологических препаратов 106 — украинские, 288 — из стран ЕС, 110 — из других стран. Больше всего вакцин, 238, зарегистрировано для птицы.

Продукция компаний — членов альянса производится на 92 площадках за рубежом. В 2025 году члены альянса поставили в Украину 4 472 серии лекарственных средств. Отдельно мы подсчитали дозы вакцин против болезней, которые взяли для исследования: 3,1 млрд доз — против болезни Ньюкасла, 3,9 млн — против цирковируса свиней, 2 млн — против респираторных болезней крупного рогатого скота и более 850 тыс. — против бешенства.

Этими вакцинами в 2025 году были защищены все промышленные куры-несушки и около 93% бройлеров от болезни Ньюкасла. Также было защищено около 89% свиней от цирковируса и около 54% коров от респираторных заболеваний.

Вывод прост: для устойчивого развития животноводства необходимы стабильные поставки украинских и импортных ветеринарных препаратов. Если вакцины не поступают вовремя, возрастает риск вспышек болезней, падежа и вынужденного уничтожения поголовья. Это означает меньший объем продукции, более высокие цены и риск для экспортных контрактов.

Согласно закону, серийный контроль импортных лекарственных средств и GMP-инспекции производственных площадок должны были начаться с 1 июля 2027 года. По данным Национального агентства по аккредитации, в Украине насчитывается семь аккредитованных лабораторий для проведения испытаний. Только серий членов альянса — это около 640 серий на одну лабораторию ежегодно. То есть каждая лаборатория должна была бы ежедневно проверять почти две серии, а все семь вместе — около 12 серий ежедневно. Это без учета импортеров, не входящих в альянс.

Каждую из 92 производственных площадок компаний альянса необходимо будет проинспектировать, однако утвержденных правил GMP-инспектирования до сих пор нет. Между тем вакцинация на ферме зависит от возраста животных. Недельная задержка партии в лаборатории означает срыв графика для всего птицекомплекса, а дефицит легальных препаратов мгновенно восполняется "серым" рынком — именно тем, от чего закон должен был защитить.

Диалог, который принес результат

Мы не стали ждать кризиса. В июле Ветеринарный альянс Украины встретился с министром аграрной политики Тарасом Высоцким. Мы пришли не с жалобами, а с исследованием. Оно показывало, сколько партий завозят, сколько животных защищено и сколько тестирований и инспекций государство может провести. Эти данные легко проверить: на сайте альянса работает реестр ВЛЗ на основе официального государственного реестра.

Министр поддержал позицию альянса относительно отсрочки переходных положений на год. Требования по серийному контролю, GMP и GDP должны вступить в силу с 1 июля 2028 года; лицензирование импорта, оптовой и розничной торговли — с 1 сентября 2028 года. Эти сроки закреплены в законопроекте о совершенствовании государственного регулирования в агросекторе. Профильный комитет Верховной Рады рекомендовал его принять.

Это решение — не уступка бизнесу и не отказ от реформы, а время на её реализацию. Два года — это немного. Государству и бизнесу необходимо совместно предпринять четыре шага: принять законопроект, заранее утвердить подзаконные акты, признать контроль со стороны Европейского союза и нарастить потенциал лабораторий.

За полгода закон не остановил поставки вакцин и не отменил курс на ЕС. Это стало возможным, потому что государство прислушалось к аргументам бизнеса. От закона о ветеринарной медицине и благополучии животных зависят здоровье поголовья, безопасность пищевых продуктов и экспорт Украины. Его успех определят не даты в тексте, а то, насколько хорошо государство и бизнес спланируют следующие два года. Ветеринарный альянс Украины готов пройти этот путь вместе с государством.