Как табачный бизнес платит чиновникам

Табачная индустрия — один из наиболее регулируемых секторов экономики. Государство устанавливает акцизы, лицензирует производство, контролирует импорт и определяет правила рекламы и продажи. При этом табачные компании публично и непублично влияют на решения властей. Кто из декларантов имеет финансовые связи с табачной индустрией и где здесь конфликт интересов?

Финансовые связи с табачной индустрией

Табак ежегодно уносит жизни более 8 млн человек в мире, более миллиона из них — из-за пассивного курения. В Украине от болезней, связанных с курением, ежегодно умирает около 130 тыс. человек. В то же время табачная индустрия остаётся прибыльным бизнесом, который последовательно защищает свои интересы в государственной политике — от акцизов до регулирования электронных сигарет и систем нагрева табака.

Поэтому я решил посмотреть, что об связях государственных служащих с табачной отраслью могут рассказать их электронные декларации. Важное замечание: работа должностного лица или члена его семьи в табачной компании не означает нарушение закона, но при определенных обстоятельствах такие связи могут указывать на нарушение.

ОО "Антикоррупционный штаб" проанализировала декларации государственных служащих за 2022–2024 годы и выявила 33 декларанта, семьи которых имеют финансовые связи с компаниями табачной отрасли: Philip Morris, JTI, British American Tobacco, ЧАО "АО "Табачная компания В.А.Т.-Прилуки", ООО "Винниковская табачная фабрика" и ООО "Тедис Украина". Среди них есть представители местного самоуправления, налоговой и таможенной служб, аппарата Верховной Рады, НБУ и других государственных учреждений.

Что показывают цифры

В семи из 33 случаев связь прямая: деньги от табачной компании получал сам декларант. В остальных случаях доход получал член семьи — муж, жена, сожитель или сын. Чаще всего источником дохода в выборке была уже обанкротившаяся ООО "Тедис Украина" — 12 случаев. Далее следуют JTI — 8, Philip Morris — 7, British American Tobacco — 4, Винниковская табачная фабрика — 1.

Еще один показатель — продолжительность связей. В 13 из 33 случаев финансовая связь с табачной компанией прослеживается в каждом из трех проанализированных лет. Следовательно, значительная часть случаев — это устойчивые трудовые или хозяйственные отношения.

Когда бизнес и статус пересекаются

Один из самых заметных случаев — депутат Одесского облсовета Валерий Деордиев. В его декларации за 2022 год одновременно указаны депутатский мандат, работа в качестве заместителя генерального директора ООО "Тедис Украина", зарплата и дополнительные льготы от компании, а также 100% корпоративных прав в ООО "Тедис логистик" и статус его конечного бенефициара. В 2023–2024 годах должность в "Тедис Украина" уже не указана, но остались доходы по гражданско-правовым договорам.

Виктор Турчак, присяжный, три года подряд получал основной доход от Philip Morris: 833 тыс. грн в 2022 году, 905 тыс. в 2023-м и 993 тыс. в 2024-м, а также дополнительные более 100 тыс. грн ежегодно. В такой ситуации возникает важный вопрос: участвовал ли он в делах, связанных с компанией или табачной индустрией.

Валентин Ришко, депутат Тячевского городского совета, все три года работал в компании JTI. Его зарплата составляла 540–742 тыс. грн в год, а в 2024 году было задекларировано ещё 298,7 тыс. грн дополнительных выгод. Для депутата местного совета основное место работы в частной компании не является нарушением, но финансовая связь становится важной, если совет рассматривает решения, затрагивающие интересы этой компании.

Особого внимания заслуживают случаи, когда декларант получал деньги от табачного бизнеса, а впоследствии перешел на работу в сферу государственного контроля.

Виктория Дуда, главный государственный инспектор Координационно-мониторинговой таможни, в 2022–2023 годах получала зарплату от ООО "Тедис Украина" — 86 тыс. грн и 47 тыс. грн соответственно. Позже она перешла на работу в таможню, то есть в орган, контролирующий перемещение, в частности, подакцизных товаров.

В некоторых семьях выплаты от табачных компаний исчисляются миллионами гривен в год. Жена В'ячеслава Ющенко, главного консультанта Управления делами аппарата Верховной Рады, в 2022 году получила от JTI 1,91 млн грн зарплаты и почти 115 тыс. грн дополнительных льгот. В 2023 году — 2,33 млн грн зарплаты и более 208 тыс. грн дополнительных льгот. Сейчас она даже зарегистрирована в реестре лоббистов.

Не только зарплата

Связи с табачным бизнесом не ограничиваются трудовыми отношениями.

Марина Корецкая, супруга депутата Полтавского областного совета Николая Корецкого, задекларировала облигацию Philip Morris International Inc. номинальной стоимостью 14,99 млн грн, приобретённую в 2020 году через Credit Suisse AG. Это крупнейшая инвестиция в нашей выборке.

Депутат Днепровского городского совета Евгений Кривошеев в 2022–2024 годах регулярно получал от JTI доходы за аренду своего имущества. Три года таких выплат свидетельствуют о стабильных хозяйственных отношениях с компанией.

В декларации Николая Тупчия, главного государственного инспектора ГУ ГНС в Николаевской области, чей сын получал доход от BAT, часть имущества супруги указана без стоимости. Такие отметки не являются доказательством нарушения, но в совокупности с другими обстоятельствами они могут стать поводом для более детального анализа.

Что говорит закон

Финансовая связь с табачной компанией не является нарушением, но украинское антикоррупционное законодательство предусматривает несколько ситуаций, в которых такая связь может иметь юридические последствия.

Во-первых, ограничения после увольнения. Статья 26 закона "О предотвращении коррупции" запрещает определенным законом лицам в течение года после прекращения государственной службы устраиваться на работу или заключать определенные сделки с частной компанией, если в течение года до увольнения они контролировали ее, осуществляли надзор или готовили либо принимали решения относительно ее деятельности.

Например, переход из регулирующего органа непосредственно в табачную компанию, деятельность которой чиновник до этого контролировал, требует проверки.

Во-вторых, потенциальный конфликт интересов. Работа близкого человека в компании может формировать личный интерес должностного лица. Конфликт возникает тогда, когда этот интерес пересекается с его служебными или представительскими полномочиями.

Например, если налоговик проверяет компанию, в которой работает его жена, или депутат голосует за решение, которое может повлиять на компанию, тогда нужно выяснить, сообщили ли они о конфликте интересов и как его урегулировали.

В-третьих, ограничения в отношении совместительства и совмещения. Статья 25 упомянутого закона ограничивает для определенных категорий государственных служащих иную оплачиваемую и предпринимательскую деятельность, а также участие в органах управления прибыльных компаний.

Однако эти правила нельзя механически применять ко всем декларантам. В частности, это ограничение не распространяется на депутатов местных советов, которые не работают в совете на постоянной основе. Поэтому в каждом случае имеют значение статус должностного лица, период получения дохода и характер отношений с компанией.

Личные интересы декларантов

33 фамилии в нашей выборке — это не список нарушителей, а карта потенциальных рисков. Некоторые из них могут потребовать внимания НАЗК и Нацполиции. Декларации позволяют увидеть финансовые связи, которые могли бы остаться незамеченными. Вопрос не в том, где работает супруг или супруга чиновника, а в том, влияет ли частный интерес на решения, которые он принимает от имени государства или общества.