Сколько стоит неэффективное управление

В январе 2026 года Западный офис Госаудитслужбы сообщил о ревизии одного из коммунальных предприятий (КП) в Тернопольской области. Предприятие завышало потребность в средствах на благоустройство населенных пунктов. По итогам ревизии, в 2022–2025 годах оно получило из местного бюджета лишние 1,3 млн грн.

Почему возникают такие ситуации и как общине следует организовывать управление предприятиями, чтобы защитить бюджетные средства и обеспечить жителям качественные услуги?

Поддержка должна быть обоснованной

Получение коммунальным предприятием средств из бюджета не свидетельствует о его неэффективности. Предприятие может выполнять социально важные задачи, которые не покрываются его собственными доходами. Например, транспортное сообщение с небольшим пассажиропотоком может быть необходимым для жителей.

Владелец должен понимать, какую услугу финансирует, сколько она стоит и как проверить результат. В Тернопольской области проверка выявила проблему именно в обосновании финансирования. Для других общин это повод проверить, содержат ли запросы их предприятий расчет объема работ, стоимости ресурсов и собственных доходов.

Вознаграждение должно зависеть от результата

Другой пример обнаружил аудит КП "Управляющая компания по обслуживанию жилищного фонда Святошинского района г. Киева". В 2023–2024 годах директору выплачивали квартальные премии, несмотря на просроченные обязательства предприятия.

По выводам аудиторов, это нарушало требования распоряжения Киевской городской государственной администрации (КГГА) и условия контракта руководителя. Кроме того, аудиторы выявили премию, не предусмотренную финансовым планом. В целом выплаты с нарушениями вместе с единым социальным взносом составили 408,2 тыс. грн.

Кроме того, контракт не предусматривал достижение дифференцированных показателей в качестве обязательного условия для выплаты премии. После аудита предприятие обновило документы, касающиеся премий. На портале "Киеваудит" департамента внутреннего аудита КГГА указано, что соответствующие рекомендации учтены частично.

Вознаграждение руководителя следует увязывать с выполнением программы ремонта, качеством услуг и работой с задолженностью. Показатели необходимо определять заранее с учетом обстоятельств, на которые руководитель может влиять.

Риски следует выявлять заранее

7 октября 2026 года полиция Житомирской области сообщила о подозрении руководителя КП в служебной халатности. По версии следствия, из-за дополнительных соглашений к договору на поставку электроэнергии на 2022 год её цена выросла более чем на 15%, хотя рыночная стоимость настолько не повышалась. Заявленный ущерб превысил 3,6 млн грн.

Прежде чем подписать изменения к соглашению, предприятие должно оценить их правовые основания, подтвердить цену и влияние на расходы. Владелец должен понимать, кто проверяет эти данные и сообщает о рисках. Проверку следует предусмотреть во внутренних процедурах.

Громада должна действовать ответственно

В 2022 году Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) обнародовало исследование о коррупционных рисках в управлении коммунальными предприятиями. Агентство определило десять рисков, среди которых — назначение подконтрольных руководителей без конкурсов, ограничение полномочий наблюдательных советов, влияние посредством вознаграждения и необоснованная бюджетная поддержка.

Особое внимание уделяется ненадлежащему исполнению функций собственника и сокрытию публичной информации органами местного самоуправления.

Еще один описанный риск — когда руководитель коммунального предприятия одновременно владеет частным бизнесом в той же сфере. Тогда возникает угроза, что заказы и коммерческие возможности будут направляться в связанный бизнес, а коммунальное предприятие будет терять доходы и возможности для развития. Проверка связей руководителя и урегулирование конфликта интересов должны быть частью отбора и последующего надзора.

Что изменит корпоративное управление

Изменить эту ситуацию призвано корпоративное управление. Это система правил, которая определяет полномочия и ответственность владельца, наблюдательного совета и руководства предприятия, порядок принятия решений и контроля за их выполнением.

Сообщество определяет цели, профессиональный наблюдательный совет с независимыми членами контролирует их достижение, а руководство отвечает за работу и результаты. Таким образом, управление средствами и имуществом сообщества становится последовательным, прозрачным и подотчетным.

В государственном секторе эти подходы внедряются в рамках многолетней реформы корпоративного управления. Её дальнейшим развитием стали соответствующие закон и политика в области государственной собственности. Они уточнили роль государства как собственника, полномочия наблюдательных советов и требования к отчётности предприятий. Этот опыт важно учесть и в реформе управления коммунальными предприятиями.

Начинать нужно с вопроса, зачем предприятие остается в государственной собственности. Политика государственной собственности предусматривает анализ того, нужно ли государству владеть конкретным предприятием. Среди оснований — деятельность в сферах, где частный сектор не может работать эффективно, естественные монополии, национальная безопасность и выполнение определенных законом задач.

Для общества это ориентир. Если частный бизнес удовлетворяет потребность, решение о создании или сохранении собственного предприятия требует четкого обоснования: какую дополнительную общественную пользу оно принесет и какие ресурсы потребует.

Ключевую роль в этой системе играет профессиональный наблюдательный совет, большинство членов которого являются независимыми. В его составе должны сочетаться финансовые, управленческие и отраслевые компетенции для оценки текущих расходов КП и инвестиций в его развитие.

От качества надзора зависит обоснованность финансовых и инвестиционных планов, а следовательно — способность КП содержать сети, обновлять оборудование и надежно предоставлять услуги. Для этого совет должен обладать реальными полномочиями, действовать без политического или частного влияния и отчитываться о результатах своей работы.

Практический опыт есть в Николаеве. В мае 2025 года городской совет утвердил наблюдательный совет "Николаевводоканала", в который вошли три независимых члена, отобранных на открытом конкурсе, и два представителя собственника.

При поддержке Антикоррупционной инициативы ЕС (EUACI) предприятие также провело конкурс на должность руководителя, обновило процедуры закупок и ввело показатели эффективности. В сентябре 2026 года EUACI сообщила о 16 млн грн экономии благодаря изменению организационной структуры, в частности за счет устранения дублирования управленческих функций. Еще 4 млн грн экономии принесли контрольные меры в апреле-августе: на эту сумму снизилась ожидаемая стоимость закупок.

Как закрепить эти подходы

Законопроект №15121 предлагает системные правила такого управления на местном уровне: политику коммунальной собственности, определенные цели предприятий, разграничение полномочий собственника, наблюдательного совета и руководства.

Проект касается КП, совместных КП и хозяйственных обществ с долей коммунального участия свыше 50%, которые являются крупными предприятиями или соответствуют другим критериям, определенным соответствующим советом. Для них он предусматривает обязательные наблюдательные советы, открытый конкурсный отбор руководителей и независимых членов наблюдательных советов, внутренний контроль и аудит финансовой отчетности.

Принятие законопроекта укрепит способность общин сохранять и развивать свои активы. Понятные цели предприятий, независимый надзор и финансовый контроль позволят своевременно выявлять необоснованные расходы и исправлять ошибки.

Для предприятий такие правила создают основу для планирования модернизации и ответственного использования ресурсов. Чем меньше лишних расходов, тем больше средств останется на ремонт сетей, обновление оборудования и повышение качества услуг. По этим результатам жители будут оценивать реформу: стало ли водоснабжение более надежным, транспорт — более регулярным, а инфраструктура — более устойчивой.

Данный материал подготовлен аналитическим центром EU-LEAP (ОО "ИЮ-ЛИП") в рамках проекта "Эффективное управление активами общин: адвокация реформы коммунальных предприятий" при поддержке фонда "Аскольд и Дир", который администрируется ИСАР "Единение" при финансовой поддержке Норвегии и Швеции. Содержание публикации является ответственностью EU-LEAP и не отражает взгляды правительств Норвегии, Швеции или ИСАР "Единство".