Сбежать от крупных ТЭЦ: почему государство не разрешает массовый переход на индивидуальное отопление

Украина пережила одну из самых тяжелых зим за все годы большой войны, но следующий отопительный сезон может оказаться еще более сложным. Россия постоянно меняет тактику ударов и все чаще бьет по крупным ТЭЦ, от которых зависят целые города.

Киев этой зимой стал главным примером такой уязвимости. Около 60-70% тепла столица получает от трех крупных теплоэлектроцентралей, которые регулярно оказываются под ударами баллистических и крылатых ракет, а также "шахедов".

После массированной атаки 9 января без тепла осталась половина многоквартирных домов города - около 6 тысяч из 12 тысяч в целом.

И Киев в этом смысле далеко не исключение. Харьков, Днепр, Одесса и другие крупные города выстраивали модель централизованного теплоснабжения, при которой выход из строя одного или нескольких крупных объектов может одновременно оставить без тепла сотни тысяч людей.

Четыре года войны наглядно показали, что даже современная система ПВО не гарантирует полную защиту таких объектов. А во время сильных морозов разрушение теплосетей может привести к гуманитарной катастрофе.

На этом фоне все чаще возникает вопрос: не стоит ли Украине пересмотреть подход к теплоснабжению крупных городов и позволить хотя бы части жителей перейти на индивидуальное отопление.

Теоретически такая возможность существует. На практике же для большинства жителей многоэтажек она почти недоступна. Действующее законодательство, технические ограничения и сложная система согласований фактически блокируют массовую установку индивидуальных газовых котлов даже там, где люди готовы делать это за свой счет.

ЭП обратилась в Министерство развития общин и территорий с вопросами о возможном упрощении правил перехода на индивидуальное отопление, праве жителей самостоятельно отказываться от централизованного теплоснабжения и перспективах дерегуляции этой сферы.

Ниже ответы на эти и другие важные вопросы.

Люди хотят отказаться от ТЭЦ, но не могут

После массированных атак РФ на энергетическую инфраструктуру все больше киевлян начали задумываться об альтернативе централизованному теплоснабжению. Особенно это касается жителей районов, которые критически зависят от крупных ТЭЦ, производящих тепло и электричество.

Впрочем, на практике люди сталкиваются с почти полной невозможностью реализовать такое решение.

Один из жителей столицы рассказал ЭП, что обращался к нескольким компаниям, которые занимаются проектированием и установкой систем отопления "под ключ", но все они отказались браться за работу из-за "действующих законодательных ограничений".

По его словам, сегодня владельцы квартир фактически лишены права официально отсоединиться от централизованных сетей, даже если готовы за свой счет установить индивидуальный котел и имеют для этого технические возможности. Ориентировочная стоимость "под ключ" для квартиры сейчас составляет 40-60 тыс. грн, а для частного дома - от 50 тыс. грн и выше.

"Я хотел заказать проект и установить индивидуальное отопление в своей квартире, но действующее законодательство не дает мне этого сделать, а подрядчик не может взять на себя оформление документов и выполнить работы", - говорит собеседник ЭП.

Что говорят власти

В ответе на запрос ЭП заместитель министра развития общин и территорий Константин Ковальчук заявил, что право на отключение от централизованного теплоснабжения существует еще с 2019 года, но только по четко определенной процедуре.

Ключевая норма остается неизменной: отдельная квартира может перейти на индивидуальное отопление только в доме, где по состоянию на 10 декабря 2017 года уже было отключено не менее половины квартир и нежилых помещений.

При этом принудительно "отрезать" других жителей от централизованного тепла запрещено.

Таким ответом правительство фактически подтвердило, что государство не планирует запускать свободный переход населения с централизованного теплоснабжения. Даже наоборот - в ответе министерства значительная часть текста посвящена аргументам, почему массовая установка индивидуальных котлов может быть опасной.

Ключевая преграда для газовых котлов заключается в том, что газовые сети многих городов просто не рассчитаны на резкое увеличение нагрузки. Особенно в старых микрорайонах, где дома традиционно проектировались под централизованное тепло.

Инженерная инфраструктура может не справиться с увеличенным объемом потребления, который необходим для индивидуального отопления.

Отдельная проблема - вентиляция и дымоотвод. В многоэтажках советской застройки вентиляционные каналы часто не пригодны для массового использования газовых котлов. В Минразвития прямо предупреждают о рисках отравления продуктами сгорания, пожаров и аварий.

Главная причина - деньги

Ковальчук отмечает, что любое отключение должно соответствовать утвержденным схемам теплоснабжения города. А это означает, что местные власти могут фактически определять, где разрешать автономное отопление, а где - нет.

Именно органы местного самоуправления формируют специальные комиссии, которые и рассматривают заявки жителей, оценивают техническое состояние сетей и решают, можно ли конкретному дому переходить на индивидуальное тепло.

При принятии решений чиновники должны учитывать не только желание жителей, но и возможности газовых. А также - кто будет финансировать модернизацию инфраструктуры в случае роста нагрузки.

Фактически последнее и является главной причиной, почему во многих городах процесс отключения годами блокируется или максимально усложняется.

Массовый переход на автономное отопление фактически означает необходимость масштабной реконструкции электросетей, газораспределительной системы и внутридомовых коммуникаций. У большинства громад на это просто нет денег.

При этом тема индивидуального отопления остается экономически сложной и для теплокоммунэнерго, которые управляют системой теплоснабжения. Если для людей это способ уменьшить суммы в платежках и возможность самому регулировать температуру в квартире, то для ТКЭ - риск потери абонентов и дальнейшего финансового коллапса системы централизованного теплоснабжения.

Чем больше квартир отключаются, тем дороже становится содержание сетей для тех, кто остается. В результате города оказываются в ловушке: либо дотировать убыточные теплокоммунэнерго, либо позволить постепенный демонтаж централизованного тепла. Как это происходило последние десятилетия в небольших городах по всей стране, в частности на Днепровщине.

Похоже, для крупных городов пока правительство выбрало первый вариант, поскольку в ответе Министерства развития общин нет даже намека на возможную либерализацию правил.

Наоборот - документ больше выглядит как попытка объяснить, почему массовое отключение многоэтажек от централизованного отопления государство считает максимально рискованным сценарием.