Цифровые платформы не урегулируют?

После провального голосования в парламенте за законопроект №14025, который должен был стать так называемым One Big Beautiful Bill, надежды на светлое будущее мало.

Речь идет о предстоящей налоговой консолидации, призванной удовлетворить требования наших международных партнеров, в частности МВФ, и дать зеленый свет выделению Евросоюзом 90 млрд евро кредита, крайне необходимого для финансирования расходов.

Если заглянуть за кулисы законодательного процесса, то можно увидеть не просто технический документ, а коктейль, который содержит налогообложение доходов через цифровые платформы, снижение лимитов на международные посылки и НДС для ФОПов.

Сможет ли этот микс идей доплыть до гавани принятия, не растеряв по дороге здравый смысл и интересы бизнеса, который годами просил прозрачных правил игры?

Эволюция идеи

История регулирования гиг-экономики началась не вчера и не под давлением МВФ. Это была инициатива бизнеса и экспертов, которые понимали: мир меняется и старые трудовые книжки и акты выполненных работ больше не работают в реалиях Bolt, Uber, Uklon или Glovo.

Этап 1: надежда на упрощение. Первой серьезной попыткой стал законопроект №10166. Его философия была революционной для украинской бюрократии: дать возможность сотням тысяч курьеров, таксистов, репетиторов и мастеров работать официально без регистрации ФЛП, подачи отчетов и найма бухгалтеров.

Идея заключалась во введении специального режима: платформа становится налоговым агентом, автоматически удерживает умеренный процент (предлагалось 6%) и перечисляет его государству. Мы, бизнес, пришли к государству с простым месседжем: "Дайте нам инструмент легализации. Мы хотим работать прозрачно, люди готовы платить налоги, если это будет сделано в один клик в смартфоне". Почему это важно?

По нашим данным, Украина является частью "экосистемы гибкости". У нас только 37% водителей считают сотрудничество с платформами основным источником дохода. Это означает, что большинство водителей сотрудничают с платформой для подработки.

Часть водителей имеет другую занятость: 27,5% работают на постоянной работе полный рабочий день, почти 12% - пенсионеры. Это люди, которые не будут нанимать бухгалтеров и не будут разбираться в изменениях НДС для ФЛП. Им нужен простой механизм уплаты налога в один клик, иначе они просто исчезнут из легального поля.

Однако проект заглох в комитетах и получил ряд негативных отзывов из-за широты применения, потому что предусматривал послабления для 20 категорий самозанятых лиц.

Этап 2: техническое совершенствование. Потом появился законопроект №13232 как инициатива Минфина. Это была попытка учесть замечания к предыдущей инициативе. Документ стал более техническим, фокусировался на изменениях в Налоговый кодекс, искал баланс между администрированием и свободой предпринимательства.

Этот эволюционный шаг приближал нас к евросоюзовским практикам, в частности внедрял системы международного обмена информацией о налогах, признавал платформы налоговыми агентами, предусматривал ежегодную налоговую отчетность. Документ появился не просто как желание бизнеса, а как необходимость гармонизации законодательства с евросоюзовским, в частности в контексте директивы DAC7.

DAC7 (Directive on Administrative Cooperation) - стандарт ЕС, который обязывает цифровые платформы передавать налоговым органам данные о продавцах и поставщиках услуг. Украина, двигаясь в ЕС, должна имплементировать эти нормы.

Бизнес это понимает. Мы готовы к прозрачности, потому что это билет в цивилизованный мир.

Этап 3: смена Кабмина. Вот мы пришли к законопроекту №14025. Чисто технически, ведь сменился состав правительства. В игру вступает фактор "большого пакета".

Анатомия One Big Beautiful Bill

Понятие One Big Beautiful Bill возникло, когда стало понятно, что голосов на отдельные непопулярные решения может не хватить, а требования МВФ по наполнению бюджета (Structural Benchmark) жесткие. Логика власти проста: давайте объединим евроинтеграционные требования со всеми видами повышения налогов и проголосуем все вместе.

Что должно войти в "микс", который ассоциируют с №14025 и сопутствующими инициативами?

Налогообложение доходов через цифровые платформы (DAC7). Это наиболее подготовленная и логичная часть. Она об обмене информацией и детенизации.

Налогообложение международных посылок. Снижение лимита беспошлинного ввоза (обсуждаются варианты вплоть до 45 евро). Это очень чувствительная тема, которая касается миллионов украинцев, покупающих товары на AliExpress, Amazon или iHerb.

НДС для ФЛП, изменение упрощенной системы. Попытки пересмотреть критерии пребывания на едином налоге или ввести НДС для определенных категорий малых предпринимателей. Любые движения в отношении "священной коровы" экономики вызывают критику.

Идея объединить все это в один "большой красивый закон" выглядит привлекательно для менеджеров процесса, но крайне рискованно для сути реформ.

В чем заключаются риски

Мы, представители индустрии цифровой экономики, просили государство урегулировать существующий рынок. Не убить его, не загнать в подполье, а привести к международным стандартам. Проект №14025 (имплементация отчетности платформ) был об этом. Это прозрачность, к которой мы готовы. Когда же к техническому регламенту обмена данными добавляют фискальные меры, возникает сложный "микс", который сложно продвигать.

Риск 1: политический коллапс. Депутаты - тоже люди, они зависят от электората. Голосовать за "евроинтеграционный закон о платформах" - это хорошо и престижно. Голосовать за "налог на посылки из Китая" - это другое дело. Смешав эти нормы, будет риск того, что законопроект просто провалят в зале.

Риск 2: административный хаос. Внедрение DAC7 - это сложная IT-задача для платформ и налоговой. Это требует настройки систем, протоколов безопасности, обучения персонала. Если одновременно таможня получит нагрузку в виде проверки миллионов дешевых посылок, а налоговая начнет администрировать НДС для тысяч новых субъектов, система может "лечь". Нельзя реформировать все и сразу, особенно когда институции во время войны работают на пределе возможностей.

Риск 3: искажение сути. МВФ не требует "убить" малый бизнес или запретить украинцам покупать дешевые товары за рубежом. МВФ требует постоянных источников доходов. Часто наши чиновники, пытаясь угодить партнерам, предлагают простые, но не самые эффективные решения. Обложить налогом посылку за 50 евро проще, чем реформировать таможню, но даст ли это эффект? Сомнительно. Администрирование мелких налогов часто стоит дороже, чем сами сборы.

Чего ждет бизнес

Мы понимаем, что война требует денег. Бизнес - не просто способ заработка, это фундамент обороноспособности. Мы не против налогов, мы против неопределенности. Проект №14025 был шансом урегулировать работу цифровых платформ.

Мы готовы быть партнерами государства и делиться информацией по стандартам ОЭСР и ЕС. Урегулирование рынка минимизирует "серые" схемы, которые демпингуют и ничего не платят. Для этого правительство должно подать новый законопроект. Пока неизвестно, войдут туда все инициативы или только регулирование для платформ.

Я не уверена, что все вопросы - посылки, НДС, платформы - надо объединять в одном документе. Однако, если политическое решение об One Big Beautiful Bill принято, мы должны быть реалистами. Без финансирования международных партнеров нас ждет финансовая катастрофа. Поэтому надеемся на здравый смысл депутатов.