Как Счетная палата проверяет международную помощь

Мария Мигаль - 29 мая, 17:07

С начала большой войны Украина получила беспрецедентную по объемам финансовую поддержку от международного сообщества. Эти ресурсы стали критически важными для обеспечения макрофинансовой стабильности, поддержки социальных расходов и финансирования приоритетных потребностей.

Но объем помощи прямо связан с обязательствами по прозрачности и подотчетности. Как убедиться, что эти средства используются правильно? Центральную роль в этом процессе играет Счетная палата (СПУ), которая проверяет, как расходуются эти деньги, и дает рекомендации, как сделать это эффективнее.

Прямая бюджетная поддержка от США

В 2022-2024 годах Соединенные Штаты стали одним из главных доноров Украины, предоставив прямую бюджетную поддержку на более 30 млрд долл. Эти средства передавались через несколько ключевых программ, в частности:

проект PEACE in Ukraine - 27,05 млрд долл., из которых 12,7 млрд долл. - на нужды Пенсионного фонда;
дополнительное соглашение №8 к Соглашению о выполнении задания в сфере развития - 1,7 млрд долл;
грант Целевого фонда многостороннего донорского сотрудничества - 1,1 млрд долл.

Счетная палата провела четыре аудита, часть из них - в сотрудничестве с американскими аудиторами. Вывод: деньги использованы по назначению и позволили удержать стабильность в стране во время самых сложных моментов войны. Их тратили на пенсии, зарплаты бюджетникам, медицину, базовые потребности населения.

Медицинская поддержка. 1,7 млрд долл. от США направили на бесперебойную работу медицинских учреждений. Аудиторы обратили внимание на некоторые переплаты, поэтому НСЗУ рекомендовали усилить внутренний контроль.
Социальные выплаты. Проверка программы "еПоддержка" выявила случаи незаконного получения помощи. Министерство экономики вернуло в бюджет более 122,7 млн грн. Также был усовершенствован обмен информацией между государственными реестрами, чтобы минимизировать риски злоупотреблений в будущем.
Пенсионный фонд. Благодаря финансированию по проекту PEACE удалось обеспечить своевременные выплаты для более 10 миллионов пенсионеров. Также были введены новые правила - ограничены спецпенсии, внедрен электронный документооборот, обновлены подходы к верификации и отчетности.

По результатам рекомендаций Счетной палаты:

возвращено в бюджет 14,6 млн грн из переплаченных средств за медицинские услуги;
выявлено и частично компенсировано более 46 млн грн переплат НСЗУ;
усовершенствована проверка получателей социальной помощи, налажен обмен между IT-системами;
введены новые правила для пенсионных выплат, особенно в условиях войны.

Займы от Международного банка реконструкции и развития

Всемирный банк - один из главных финансовых партнеров Украины. Он уступает только МВФ по объемам кредитования. С начала сотрудничества Украина получила от этой институции более 29 млрд долл. и 2 млрд евро, которые направили на поддержку госбюджета, реформы и важные инфраструктурные проекты.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - структура Всемирного банка, которая финансирует ключевые сферы: здравоохранение, образование, энергетику, соцзащиту и государственное управление. Займы МБРР не только помогают покрывать дефицит бюджета, но и позволяют стране инвестировать в будущее - ведь большинство из них имеют льготные условия и долгий срок возврата. Часто такие кредиты сопровождаются гарантиями от партнерских государств, например США, Японии или Великобритании.

По состоянию на начало 2025 года Украина реализует 27 проектов, профинансированных за средства займов МБРР - из них 17 инвестиционных и 10 системных. Общая сумма - почти 15 млрд долл. и более 1 млрд евро. Из этой суммы уже использовано почти 90%, что свидетельствует об активной реализации программ.

Счетная палата провела 6 финансовых аудитов проектов, профинансированных МБРР:

Здравоохранение. Аудит проекта "Улучшение здравоохранения на службе у людей" показал, что отчеты за 2020-2022 годы были подготовлены в соответствии с требованиями банка. Деньги пошли по назначению, хотя в одном из лет были мелкие неточности в описании расходов.
COVID-19 и вакцинация. Аудиты обеих частей проекта подтвердили, что вся финансовая отчетность правдива, а деньги расходовались целевым образом. Правда, в одном случае были ошибки в данных, но они не повлияли на общую картину.
Образование. В рамках проекта "Совершенствование высшего образования" отчеты также соответствовали стандартам МБРР, однако в некоторых документах было обнаружено неверное отражение отдельных сумм. В 2023 году зафиксировали искажения на более чем 130 млн долл., которое не повлияло на общий вывод об использовании средств, но требовало коррекции.
Социальная защита. В проекте "Модернизация системы социальной поддержки" было подтверждено правильное использование денег и точность отчетности. Однако были выявлены неточности в бюджетной отчетности, которые требовали уточнений.

На основе рекомендаций Счетной палаты были внедрены следующие изменения:

Минздрав обновил правила подготовки отчетности и утвердил антикоррупционную программу.
МОН создало рабочую группу для проверки качества работы консультантов и обновило документы по отчетности.
Минсоцполитики пересмотрело правила конвертации валюты и усилило контроль за закупками в рамках проекта.
Все обновления согласованы с МБРР, что позволяет укреплять сотрудничество и наращивать доверие к Украине как к партнеру.

Финансовая помощь от Европейского Союза Ukraine Facility

Ukraine Facility - это масштабная финансовая программа от Европейского Союза, которая действует с 2024 до 2027 года. Это стратегическая поддержка, призванная помочь Украине провести важные реформы, восстановить экономику после войны и сделать реальный шаг к членству в ЕС.

Программа охватывает практически все ключевые сферы развития - от борьбы с коррупцией до цифровизации. Именно поэтому Счетная палата включила эту программу в приоритеты для аудита и мониторинга. А чтобы контроль был действительно качественным, в марте 2025 года подписан Меморандум о сотрудничестве с Аудиторским советом Ukraine Facility. Это позволяет обмениваться опытом, отчетами, методиками и даже проводить совместные проверки.

За 2024 год Счетная палата провела 21 аудит по направлениям, заложенным в плане Ukraine Facility:

Судебная система - проверки работы судов, в частности Высшего антикоррупционного.
Антикоррупция - аудит деятельности Агентства по розыску и управлению активами (АРМА).
Управление государственным имуществом - лесное хозяйство, угольная отрасль, авиация и воздушное пространство.
Человеческий капитал - жилье для молодежи, развитие высшего образования, работа Минкульта и Национального заповедника "Киево-Печерская лавра".
Поддержка бизнеса - закупки дронов, оборудование для больниц, помощь предпринимателям во время войны.
Сельское хозяйство - аудит Программы привлечения частных инвестиций и работы Минагрополитики.
Цифровизация - электронные услуги, доступ к административному сервису.
Окружающая среда - меры по адаптации к изменению климата, зеленый переход.

Аудиты не только выявили, где есть проблемы, - они дали четкие рекомендации, как избегать ошибок, неэффективных расходов и рисков в будущем.

Проверки Счетной палаты охватывают все ключевые каналы международной помощи, и результаты этих аудитов имеют двойное действие: с одной стороны - обеспечивают финансовую дисциплину внутри страны, с другой - формируют имидж Украины как ответственного партнера. Системный, открытый контроль за каждым долларом, евро или гривней, полученными от международных партнеров, - это не только требование доноров, но и инструмент национальной безопасности и устойчивого развития.