Новый Трудовой кодекс: реальная попытка перезагрузки
В 2026 году Кодекс законов о труде (КЗоТ) будет "праздновать" свое 55-летие. Конечно, можно было бы радоваться, что один из основных законов государства, пережил тектонические общественно-политические изменения и может "похвастаться", что регулировал и продолжает регулировать труд четырех, а может даже пяти поколений украинцев.
За 55 лет КЗоТ претерпел 184 изменения, восемь разбирательств в Конституционном Суде, из них, четыре официальных толкования, три решения о признании норм конституционными и одно решение, уже в конце 2025 года, о неконституционности отдельных норм. Однако к кризисным ситуациям документ оказался не готовым.
С началом большой войны одним из первых претерпело изменения именно трудовое законодательство. В турборежиме приняли закон " Об организации трудовых отношений в условиях военного положения", который сохраняет силу до завершения действия последнего.
Соответственно возникает логичный вопрос, к какому трудовому законодательству должна вернуться страна после войны? Ответ прост: она вернется либо к тому, что есть, либо к новому, учитывающему международные стандарты и лучшие мировые практики урегулирования трудовых отношений.
Опыт показал, что не принятие нового Трудового кодекса со времени провозглашения независимости Украины привело к принятию ряда специальных законов, как то: об оплате труда, отпусках, коллективных договорах и соглашениях и т.п.. Все это в совокупности привело к инфляции трудового законодательства, усложнило его применение как следствие перегрузило судебную систему. Как факт - трудовые споры перманентно входят в пятерку самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
С осени 2023 года, правительство начало работу над рекодификацией трудового законодательства, то есть подготовкой проекта Трудового кодекса, к которой были привлечены, в частности, представители университетского и академического сообщества из Киева, Харькова, Львова.
Перед тем, как вносить проект Кодекса для одобрения правительством Минэкономики провело не менее 14 встреч-обсуждений с представителями работодателей и профсоюзов с представителями разработчика. Еще было шесть согласительных совещаний с участием экспертов Международной организации труда, где каждая встреча была посвящена отдельной книге проекта Кодекса в формате вопросов-ответов от работодателей и профсоюзов к экспертам МОТ.
По результатам обсуждений часть предложений от каждой из сторон учли в проекте Кодекса.
После одобрения правительством проекта Трудового кодекса появились заявления, в которых критически оценивается проект. Это хорошо, потому что идеальный документ создать невозможно, особенно учитывая масштаб реформы. Есть конечно и положительные реакции и слова поддержки. В общем, об успешности Кодекса можно говорить тогда, когда недовольны все, мы близки к этой черте, но конечно поиск компромисса должен оставаться в приоритете.
Однако, можно наблюдать и определенную фетишизацию действующего КЗоТ, как сакрального текста, по принципу "старого не двигать - нового не внедрять" или "зачем цеплять то, что и так работает". Но следствием таких подходов является стагнация, эрозия и деградация отношений. Нас пытаются убедить, что и так все хорошо.
Слышны также голоса о необходимости реформы трудового законодательства, но в мифической редакции, которой никто не видел, но описывается она как построение "страны благоденствия", где работникам обещаны невиданные доселе права и гарантии, а место работодателя там номинальное.
Несколько тезисов о проекте Трудового кодекса. Новый кодекс - новая идеология. Именно так в общем можно его охарактеризовать. Какие бы изменения не претерпевал действующий КЗоТ, он будет оставаться социалистическим и, конечно, речь не идет о скандинавском социализме, а о социализме советского образца, который мы все хорошо помним.
В 1971 году безработицы не было, а единственным работодателем было государство в ипостаси различных предприятий, учреждений и организаций. Коллективно-договорное регулирование выполняло декоративную функцию имитации согласования подходов между руководителями и профсоюзами.
То трудовое законодательство стало частью административного права, где трудовой договор занимал символическое место, но никоим образом не был инструментом регулирования трудовых отношений. И только с провозглашением независимости, год за годом трудовое законодательство возвращается к частно-правовым принципам регулирования (не путать с цивилистическими принципами).
Проект Трудового кодекса является свидетельством окончательного разрыва с советским наследием и возвращения к действительно договорному регулированию, когда стороны договариваются о своем взаимодействии в трудовых отношениях.
Не могу обойти вниманием вопрос "рабства" в разных падежах и прилагательных формах, в волне публикаций по проекту Трудового кодекса, которая захлестнула социальные сети и электронные полосы различных изданий. На самом деле, это не новое определение изменений в трудовое законодательство, хорошие они или плохие. Такие эпитеты относительно проекта Трудового кодекса являются несправедливыми, лживыми, манипулятивными, спекулятивными и просто безграмотными.
Проект в редакции по состоянию на конец 2024 года получил оценку от Международной организации труда и Еврокомиссии, ни о каком рабстве там речь не идет. Да, действительно сделаны замечания и предложения, которые в течение 2025 года прорабатывались и учитывались. Сейчас ожидаем новый вывод от этих двух уважаемых организаций, но там точно не будет идти речь о рабстве.
Хотелось бы все же выйти за пределы "пролетарских лозунгов" и вернуться к конструктивному диалогу, который обязательно будет. Проект имплементирует более 30 директив Евросоюза и правовых инструментов конвенций Международной организации труда, которые еще не ратифицированы Украиной, но являются неотъемлемой частью корпуса международных трудо-правовых стандартов.
Проект приводит в соответствие с международными и европейскими стандартами целые институты трудового права, существенно их осовременивает. Вводятся два новых вида трудовых договоров, усиливается роль коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, закладываются основы для восстановления правозащитной и представительской роли профсоюзов. Все это уже написано в проекте, который обнародован на сайте Верховной Рады, осталось только его прочитать.
Подытоживая, действующий КЗоТ напоминает советский автомобиль 1971 года выпуска, например, ЗАЗ-968, который был модернизированной версией "Запорожца", получивший новое оформление и огни заднего хода. Этот автомобиль был символом эпохи, а его появление на улицах украинских сел и городов сегодня вызывает только меланхолическую улыбку.
Так вот, КЗоТ ровесник "Запорожца", с момента принятия претерпел существенные изменения. Если продолжать аналогию, то наш "Запорожец" постоянно обновлялся, были заменены колеса, фары, замки, окна, установлена магнитола с USB со встроенным Bluetooth и тому подобное.
Этот автомобиль будет как-то ехать, но может ли он конкурировать с новыми авто или отвечать на запросы современных водителей и справляться с современными вызовами? Нет. Так и с КЗоТ, если его оставлять, будет ли он работать? Да, как-то будет работать. Но тот ли это документ, который будет способствовать развитию государства, отвечать на динамичность рынка труда, все большее распространение нетипичных форм занятости? Очевидно, что нет.
Кроме того, в проекте четко зафиксировано, что "этот Кодекс вступает в силу через шесть месяцев со дня прекращения или отмены военного положения в Украине".
Сегодня Кодекс только зарегистрирован в парламенте, впереди много работы, и каким этот проект будет в финале не знает никто, все зависит от слаженной и конструктивной работы социальных партнеров, экспертов и парламентариев. В любом случае, все мы заинтересованы в качественном и эффективном документе, а с деструктивом надо заканчивать.