Не 10 з 10. Як відпрацювало перший рік оновлене БЕБ

Годовщина назначения Александра Цивинского руководителем Бюро экономической безопасности вызвала вполне понятный интерес. Меня в последнее время тоже несколько раз спрашивали журналисты: как бизнес оценивает его работу?

Я бы не спешил ни хвалить, ни объявлять реформу проваленной. Тем более что в оценках БЭБ сегодня присутствуют две крайности.

Первое — поверить на слово, что всё в порядке. Это мы уже проходили при предыдущем руководстве.

После создания БЭБ в 2021 году Украинский совет бизнеса совместно с другими бизнес-ассоциациями предложил новому органу сотрудничество. Представители примерно десяти отраслей, от табачной и алкогольной до бытовой техники, предоставили конкретные адреса, факты и схемы нелегальной деятельности.

Логика была проста: легальный бизнес заинтересован в том, чтобы все работали по одинаковым правилам и платили налоги.

Нам поблагодарили и пообещали навести порядок. Но впоследствии мы начали получать информацию о том, что по некоторым из переданных адресов незаконную деятельность так и не прекратили. Вместо этого началось старое доброе "решалово": крышевание, договоренности, деньги.

Вторая крайность — утверждать, что ничего не сделано.

Председатель налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев регулярно критикует нынешнее БЭБ: почему не пресечена контрабанда, почему до сих пор существует теневой рынок, почему работают нелегальные табачные производства, которые действовали годами.

Критиковать команду БЕБ можно и нужно. Но истина, как всегда, где-то посередине.

Поэтому, прежде чем оценивать результаты первого года, стоит посмотреть, что именно Цивинский получил в наследство.

Во-первых, он пришел не в новую структуру, которую можно было строить с нуля, а в систему, которая в значительной степени унаследовала кадры, связи и традиции старой налоговой милиции. Там десятилетиями формировались свои кланы, неформальные связи, коррупционные схемы, практика "решалов" и крышевания бизнеса.

Это была система со своими собственными правилами выживания. И вдруг управлять ею приходит человек со стороны, выбранный на открытом конкурсе, за честность которого, кстати, активно боролся бизнес.

Не стоит питать иллюзий относительно того, как такая система встречает нового руководителя. Мягко говоря, враждебно. А если называть вещи своими именами, то агрессивно враждебно. Ведь любая реальная перезагрузка БЭБ означала разрушение связей и правил, складывавшихся годами.

Во-вторых, особого поддержки извне новое руководство БЭБ тоже не получило. Достаточно вспомнить, как сложно проходило само назначение. Да и после него отношение к Бюро в государственном аппарате, в частности в министерствах, ведомствах, правоохранительной системе, было, мягко говоря, прохладным.

То есть БЭБ должен был менять систему изнутри и в то же время далеко не всегда мог рассчитывать на поддержку извне.

В-третьих, кадры.

Сказать "уволить всех старых и нанять новых" гораздо проще, чем сделать это в государственном органе. Аттестации, конкурсы, проверки, судебные обжалования увольнений, юридические процедуры — все это требует времени. Добавим сюда ограниченные финансовые ресурсы и необходимость при этом не останавливать работу Бюро.

За один год полностью перестроить такую структуру невозможно.

Если же оценивать результаты с учётом этих трёх обстоятельств (сопротивления старой системы, прохладного отношения госаппарата и невозможности быстро обновить кадры), то сделанное за год действительно ощутимо.

При этом для меня главный показатель — не количество громких уголовных дел. О них и без нас достаточно говорят.

Самое важное — то, что мы слышим от предпринимателей, входящих в Украинский совет бизнеса. Жалобы на "преследование" легального бизнеса со стороны БЭБ, на "решалов", крышевание и вымогательство денег практически исчезли.

БЭБ перестало доставлять проблемы бизнесу.

На мой взгляд, это и есть один из главных результатов первого года. Ведь перестройка правоохранительного органа начинается не с красивой статистики, а с изменения его отношения к тем, кого он должен защищать.

Означает ли это, что реформа завершена? Конечно, нет.

Работы ещё много. Нужно завершить кадровую перестройку, наладить полноценную работу БЭБ в регионах и сделать нынешние изменения необратимыми.

А говорить о завершении реформы можно будет тогда, когда экономическими преступлениями перестанут одновременно заниматься различные силовые структуры. Именно за это бизнес боролся много лет: экономическими преступлениями должен заниматься один профессиональный орган — Бюро экономической безопасности.

До этого ещё предстоит дойти.

Поэтому команде БЕБ могу пожелать одного: успешно завершить начатое.